《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》將于2014年1月1日起施行。這意味著“地上地下并重”的發(fā)展思路有了法規(guī)保障。城鎮(zhèn)排水與污水處理工作將納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

    過去相當(dāng)長一段時(shí)間以來，我們對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃存在“重地上、輕地下”的偏差，只管“看得見”的部分，對(duì)地下管道建設(shè)不夠重視。我們?yōu)檫@種偏差交了高額的學(xué)費(fèi)，甚至付出了生命的代價(jià)。如今，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》將針對(duì)地下建設(shè)管理存在的問題，為建設(shè)更科學(xué)、更環(huán)保的地下工程提出指導(dǎo)方案。

    針對(duì)內(nèi)澇，《條例》拿出了新的思路：引入市場機(jī)制和社會(huì)力量，明確國家鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式。市場、社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營，可擴(kuò)大公共事業(yè)的整體規(guī)模，能有效提升各類社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，會(huì)使公共設(shè)施的建設(shè)進(jìn)入良性軌道，在歐美、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)證明為可行。目前，很多城市都存在“內(nèi)澇黑點(diǎn)”，雖然政府極力整治，但受困于技術(shù)、人力的薄弱，效果有限。如果通過“借力”方式，讓專業(yè)的企業(yè)、社會(huì)組織參與管理，可以大幅提升地下工程質(zhì)量。

    對(duì)于污水處理，《條例》提出應(yīng)防治城鎮(zhèn)水污染與促進(jìn)資源綜合利用并重。循環(huán)提供了一種既能減少垃圾填埋又能節(jié)約自然資源的方法，被認(rèn)為是環(huán)保的關(guān)鍵。治污最好的辦法不是將其“消滅”，而是將其納入綠色循環(huán)之中，將其再生并二次使用。這是“變廢為寶”的過程。其實(shí)，在國外很多城市，水的再生和利用是城市管理的重要的一環(huán)。以日本的札幌為例，將污水納入水資源統(tǒng)一配置，變成再生水，用作工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等。既然紙張、鋁罐可以循環(huán)使用，為什么水不可以呢？

    城市發(fā)展，不僅要有“面子”，還得有“里子”。不僅有“看得見”的輝煌，還要有“看不見”的底蘊(yùn)。