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當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日,美國總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)第三次到訪沙特。奧巴馬此行目的在于修復(fù)與沙特的關(guān)系,但正是在他的任期內(nèi),美沙關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)并出現(xiàn)緊張。不過這一變化并不是奧巴馬個(gè)人所能決定的,而是美沙兩國外交政策調(diào)整的結(jié)果。
在奧巴馬訪沙前夕,美國媒體剛剛報(bào)道了一起沙特“威脅”美國的事件。報(bào)道稱,美國國會(huì)正在推動(dòng)一項(xiàng)法案,該法案允許美國公民就沙特在“9·11”恐怖襲擊中的責(zé)任進(jìn)行控告,對此沙特外交大臣朱拜爾上月訪問美國時(shí)警告奧巴馬政府,如果美國通過該法案,沙特將拋售所持?jǐn)?shù)千億美元的美國國債和其他美元資產(chǎn)。對于沙特的“威脅”,白宮發(fā)言人一方面表示奧巴馬不會(huì)支持該法案,另一方面也提醒沙特,兩國在維持現(xiàn)有國際金融系統(tǒng)穩(wěn)定性上存在共同利益。
雖然“9·11”恐怖襲擊過去了快15年,但上述事件暴露了美國和沙特之間長期以來存在的爭議。據(jù)美國媒體報(bào)道,奧巴馬最近將要決定是否解密一份28頁的“9·11”相關(guān)文件,這一文件本來是2005年公布的長達(dá)900頁的《“9·11調(diào)查報(bào)告”》的最后一章,但當(dāng)時(shí)卻被小布什政府以“危害國家安全利益”為由列為機(jī)密文件。美國國內(nèi)一直有觀點(diǎn)認(rèn)為這份文件中含有沙特資助了“基地”組織的信息。
美沙關(guān)系在奧巴馬任期內(nèi),隨著各種相關(guān)事件的發(fā)生已逐漸疏離。美國戰(zhàn)略重心東移導(dǎo)致對沙特的重視減少;美國石油產(chǎn)量提高后,與沙特在國際石油市場形成競爭關(guān)系;在敘利亞等問題上美國的立場也與沙特存在分歧……還有極端組織“伊斯蘭國”崛起之后,美國出于反恐需要尋求與伊朗緩和關(guān)系,并最終簽署了伊核問題全面協(xié)議。而美伊關(guān)系改善的后果是,中東地區(qū)從以前美國支持沙特打壓伊朗的局面,逐漸變?yōu)楝F(xiàn)在因美國減輕制裁,伊朗有實(shí)力挑戰(zhàn)沙特的局面。可以說,沙特成了美國中東政策調(diào)整最大的“受害者”。
對于美國的改變,沙特當(dāng)然不愿意。去年5月美國邀請海灣國家首腦在戴維營舉行會(huì)談時(shí),沙特就以缺席表達(dá)了不滿。沙特也不甘于“接受現(xiàn)實(shí)”,而是主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略應(yīng)對改變。一方面,沙特積極干預(yù)敘利亞和也門局勢,并組織反恐聯(lián)盟,顯示出打擊“伊斯蘭國”的決心,希望借此重新得到美國的重視;另一方面,沙特積極聯(lián)絡(luò)地區(qū)內(nèi)的埃及、土耳其等遜尼派大國,試圖組成反對伊朗的聯(lián)合戰(zhàn)線,同時(shí)利用自身在歐佩克內(nèi)的影響力以及產(chǎn)油國對低油價(jià)的不滿,堅(jiān)持迫使伊朗同步限產(chǎn)。
奧巴馬不久前接受采訪時(shí)表示,伊朗和沙特需要找到有效的“鄰里相處之道”,奧巴馬的海灣事務(wù)高級顧問日前也表示,奧巴馬相信海合會(huì)國家可以與伊朗發(fā)展一種與現(xiàn)在不同的關(guān)系。這些表態(tài)意味著奧巴馬并不打算調(diào)整目前的中東政策,美沙關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的可能性并不大。
沙特等國對奧巴馬的來訪也不抱太大希望,有報(bào)道稱,沙特已經(jīng)著眼于下一任美國總統(tǒng)了。美沙關(guān)系最終是由兩國利益決定的,從長期來看,由于此前存在過度擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)實(shí)力需要時(shí)間恢復(fù)等問題,美國外交政策自奧巴馬任期起已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)相對的“戰(zhàn)略收縮期”,美沙關(guān)系短期內(nèi)難以恢復(fù)到從前的親密狀態(tài),但美國仍會(huì)維持與沙特的同盟關(guān)系,以確保其能夠幫助美國維護(hù)在中東的利益。
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