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在此番事件中,人們更多地看到了城管執(zhí)法的理性、克制,依法辦事,且“追根溯源”。
據(jù)9月13日《北京青年報》報道,北京一房地產公司在長安街沿線散發(fā)樓盤銷售小廣告,市城管局執(zhí)法總隊隊員多日蹲守,終于發(fā)現(xiàn)其存放小廣告的倉庫,并收繳尚未發(fā)放的小廣告16萬余張。根據(jù)法規(guī),這家房地產公司被處以40萬元的處罰,這也是迄今為止北京城管執(zhí)法機關對非法小廣告案件作出的最高處罰。
北京城管執(zhí)法機關對非法小廣告開出如此大的罰單,很吸引眼球。這樣的執(zhí)法和處罰,跟此前人們熟知的城管的一些執(zhí)法方式和態(tài)度有很大不同。在此番事件中,人們更多地看到了城管執(zhí)法的理性、克制,依法辦事,且“追根溯源”。
首先,知道有人聚集散發(fā)小廣告,北京城管沒有貿然實施驅逐等行動。石景山路屬長安街延長線,是小廣告治理的重點地區(qū),執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)掌握小廣告散發(fā)情況的信息后,分組蹲守,暗拍取證,為以后的執(zhí)法處罰甚至查獲藏匿小廣告?zhèn)}庫,奠定了基礎。
其次,執(zhí)法人員并不滿足于抓住散發(fā)小廣告的人,而是要“順藤摸瓜”,放長線釣大魚。如果在大街上直接抓散發(fā)小廣告的人,他們難免四散逃跑,既可能打草驚蛇,影響執(zhí)法效果,也可能因為四散逃跑、追趕給公共交通秩序和安全帶來隱患。執(zhí)法人員與違法散發(fā)小廣告的人周旋,目的是獲取證據(jù),“斬草除根”。
第三,對小廣告開出的大罰單,是依法辦事。根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》,擅自利用或者組織張貼、涂寫、刻畫、噴涂、散發(fā)標語、宣傳品和廣告進行宣傳的,沒收非法財物和違法所得,并處1萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處10萬元以上50萬元以下罰款。認定該房地產公司散發(fā)小廣告屬于情節(jié)嚴重之列,是綜合了他們發(fā)放小廣告的數(shù)量、地點和對周邊造成的影響等因素。
在城市人口越來越多,商業(yè)化氣息越來越重的背景下,城管部門承擔的城市管理范圍越來越大,擔負的管理責任越來越重,這也對城管執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法能力提出了更高要求。尤其像北京這種城市,如果城管部門還一味采用追逐、打砸等方式執(zhí)法,顯然行不通,并且恐怕只能遭到百姓詬病。讓執(zhí)法有公信力和說服力,執(zhí)法者自己先要進步,執(zhí)法的手段、程序和處罰的依據(jù)都須經得起挑剔和考驗。
北京城管對小廣告開大罰單,其亮點除了處罰的力度,更在執(zhí)法的耐心、科學和治理的徹底性。這對其他城市和領域的城管執(zhí)法來說,有一定啟示意義。
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