工人日報-中工網(wǎng)評論員 郭振綱

　　通過不斷總結(jié)富有成效的創(chuàng)新實踐，通過在實踐中逐步擴大共識，相信我們一定能為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護，找尋到符合國情、契合法律規(guī)則的好辦法。期待更多地方涌現(xiàn)出更多有效的創(chuàng)新舉措，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護蹚出新路，同時助力相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。

　　今年全國兩會，有關(guān)新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護話題受到高度關(guān)注。全國政協(xié)總工會界別全體委員向全國政協(xié)十三屆四次會議提交界別提案——《關(guān)于加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的提案》，從完善法律和政策、加強執(zhí)法監(jiān)管、強化行業(yè)自律等方面，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，呼吁莫讓新就業(yè)形態(tài)勞動者被“困在系統(tǒng)里”。同時，全國政協(xié)委員、中國人民大學教授湯維建在制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法的建議中，提出可以規(guī)定新就業(yè)形態(tài)下勞動者最低限度的權(quán)利清單、工傷保險費由平臺強制繳納等辦法。

　　當下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不可逆轉(zhuǎn)地改變著傳統(tǒng)的商業(yè)模式，為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供服務(wù)的勞動者與日俱增，以網(wǎng)約工、快遞小哥、通過互聯(lián)網(wǎng)平臺接單的貨車司機為代表的勞動者群體，被稱為新就業(yè)形態(tài)勞動者，已經(jīng)成為我國勞動力大軍中的重要組成部分。由于基于傳統(tǒng)勞動關(guān)系制定的勞動法律法規(guī)無法將這一群體包容在內(nèi)，導致這一群體勞動權(quán)益保護面臨諸多困境，被網(wǎng)友形容為“有就業(yè)無門檻、有勞動無單位、有上班無下班、有報酬無工資、有傷殘無工傷、有風險無保險、有問題無監(jiān)管”。這當然有夸張的成分，但這一群體的權(quán)益保護無疑成為勞動領(lǐng)域亟待突破的問題。

　　全國政協(xié)總工會界別全體委員的提案，系統(tǒng)論述了新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護面臨困境的成因。在我國現(xiàn)行勞動法律的限制性規(guī)定沒有改變的情況下，新就業(yè)形態(tài)勞動者與用工單位無法被認定存在勞動關(guān)系。在勞動經(jīng)濟權(quán)益與勞動關(guān)系密切相關(guān)的制度框架下，勞動關(guān)系認定無法破解，其權(quán)益保障就不會得到根本性解決，“困在系統(tǒng)里”可能會長時間持續(xù)。因此，解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，需要進行制度創(chuàng)新，需要通過實踐探索新的破解方案。

　　事實上，這一努力一直在推進。國家有關(guān)部門立足頂層設(shè)計，持續(xù)深入研究對現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的法條含義的完善，在大學、科研院所設(shè)立專項課題，從國際比較和國內(nèi)實踐提取有益經(jīng)驗，形成了一些有價值的研究成果。這些為新就業(yè)形態(tài)勞動者構(gòu)建法律保護提供了一定的理論基礎(chǔ)。

　　與此同時，一些地方勇于創(chuàng)新，探索出一些行之有效的辦法。比如，針對社保困境，有的地方通過在老制度中增減新內(nèi)容，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入職工社會保險，暫時解決了新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保難題；有的地方通過創(chuàng)建新制度，為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立特殊的單一工傷保險制度。針對勞動保護不足的難題，有的地方強化勞動監(jiān)察，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，倒逼平臺企業(yè)自我約束；有的地方要求平臺企業(yè)選擇公平合理的算法和優(yōu)化評價機制，以解決新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間長、勞動報酬被不合理扣減等問題。

　　與此同時，一些地方的司法部門和工會組織也圍繞職責定位，創(chuàng)新工作思路，助力新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護困境的破解。比如，針對勞動關(guān)系認定難問題，一些地方的司法部門在認定標準上強化實質(zhì)要件、弱化形式合規(guī)，以判例形式，為部分新就業(yè)形態(tài)勞動者提供有效的司法保護。一些地方的工會組織在地方黨政的支持下，以行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會為主體，創(chuàng)新集體協(xié)商簽訂集體合同的形式，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供勞動基準保護，限制平臺企業(yè)單方面減損勞動者權(quán)益的做法。

　　從實踐中來，到實踐中去。通過不斷總結(jié)富有成效的創(chuàng)新實踐，通過在實踐中逐步擴大共識，相信我們一定能為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護，找尋到符合國情、契合法律規(guī)則的好辦法。期待更多地方涌現(xiàn)出更多有效的創(chuàng)新舉措，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護蹚出新路，同時助力相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。