工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)評(píng)論員 郭振綱

　　通過(guò)不斷總結(jié)富有成效的創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)在實(shí)踐中逐步擴(kuò)大共識(shí)，相信我們一定能為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，找尋到符合國(guó)情、契合法律規(guī)則的好辦法。期待更多地方涌現(xiàn)出更多有效的創(chuàng)新舉措，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)蹚出新路，同時(shí)助力相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。

　　今年全國(guó)兩會(huì)，有關(guān)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)話題受到高度關(guān)注。全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界別全體委員向全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交界別提案——《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的提案》，從完善法律和政策、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，呼吁莫讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者被“困在系統(tǒng)里”。同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授湯維建在制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法的建議中，提出可以規(guī)定新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者最低限度的權(quán)利清單、工傷保險(xiǎn)費(fèi)由平臺(tái)強(qiáng)制繳納等辦法。

　　當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不可逆轉(zhuǎn)地改變著傳統(tǒng)的商業(yè)模式，為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)提供服務(wù)的勞動(dòng)者與日俱增，以網(wǎng)約工、快遞小哥、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接單的貨車司機(jī)為代表的勞動(dòng)者群體，被稱為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)力大軍中的重要組成部分。由于基于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系制定的勞動(dòng)法律法規(guī)無(wú)法將這一群體包容在內(nèi)，導(dǎo)致這一群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨諸多困境，被網(wǎng)友形容為“有就業(yè)無(wú)門檻、有勞動(dòng)無(wú)單位、有上班無(wú)下班、有報(bào)酬無(wú)工資、有傷殘無(wú)工傷、有風(fēng)險(xiǎn)無(wú)保險(xiǎn)、有問(wèn)題無(wú)監(jiān)管”。這當(dāng)然有夸張的成分，但這一群體的權(quán)益保護(hù)無(wú)疑成為勞動(dòng)領(lǐng)域亟待突破的問(wèn)題。

　　全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界別全體委員的提案，系統(tǒng)論述了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)面臨困境的成因。在我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律的限制性規(guī)定沒(méi)有改變的情況下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與用工單位無(wú)法被認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系。在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的制度框架下，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定無(wú)法破解，其權(quán)益保障就不會(huì)得到根本性解決，“困在系統(tǒng)里”可能會(huì)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)。因此，解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，需要通過(guò)實(shí)踐探索新的破解方案。

　　事實(shí)上，這一努力一直在推進(jìn)。國(guó)家有關(guān)部門立足頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)深入研究對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的法條含義的完善，在大學(xué)、科研院所設(shè)立專項(xiàng)課題，從國(guó)際比較和國(guó)內(nèi)實(shí)踐提取有益經(jīng)驗(yàn)，形成了一些有價(jià)值的研究成果。這些為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者構(gòu)建法律保護(hù)提供了一定的理論基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，一些地方勇于創(chuàng)新，探索出一些行之有效的辦法。比如，針對(duì)社保困境，有的地方通過(guò)在老制度中增減新內(nèi)容，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入職工社會(huì)保險(xiǎn)，暫時(shí)解決了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社保難題；有的地方通過(guò)創(chuàng)建新制度，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建立特殊的單一工傷保險(xiǎn)制度。針對(duì)勞動(dòng)保護(hù)不足的難題，有的地方強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，倒逼平臺(tái)企業(yè)自我約束；有的地方要求平臺(tái)企業(yè)選擇公平合理的算法和優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，以解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬被不合理扣減等問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，一些地方的司法部門和工會(huì)組織也圍繞職責(zé)定位，創(chuàng)新工作思路，助力新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)困境的破解。比如，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難問(wèn)題，一些地方的司法部門在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)化實(shí)質(zhì)要件、弱化形式合規(guī)，以判例形式，為部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供有效的司法保護(hù)。一些地方的工會(huì)組織在地方黨政的支持下，以行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)為主體，創(chuàng)新集體協(xié)商簽訂集體合同的形式，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)，限制平臺(tái)企業(yè)單方面減損勞動(dòng)者權(quán)益的做法。

　　從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去。通過(guò)不斷總結(jié)富有成效的創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)在實(shí)踐中逐步擴(kuò)大共識(shí)，相信我們一定能為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，找尋到符合國(guó)情、契合法律規(guī)則的好辦法。期待更多地方涌現(xiàn)出更多有效的創(chuàng)新舉措，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)蹚出新路，同時(shí)助力相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。