前一段時間媒體對進口汽車暴利和價格過高問題進行了持續(xù)報道，引發(fā)汽車業(yè)界以及社會熱議，不少人將原因歸因于汽車授權(quán)經(jīng)營制度。筆者認為，此事不能一概而論，務(wù)必一分為二對待。

    首先，要搞清楚授權(quán)經(jīng)營制度是怎么來的。長期以來，我國汽車行業(yè)重生產(chǎn)、輕流通，銷售和服務(wù)體系建設(shè)落后，汽車消費投訴增長快、責任難以追溯等矛盾越來越突出，不利于保護廣大消費者的利益。汽車授權(quán)經(jīng)營制度正是在這種背景下，于2005年出臺實施的。

    《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）確立了授權(quán)銷售的基本制度，強化了“誰生產(chǎn)、誰負責”的基本原則，目的是明確廠家責任，實現(xiàn)汽車產(chǎn)品質(zhì)量追溯，更好地維護消費者的利益。自實施以來，國內(nèi)形成了以品牌授權(quán)4S店為主的銷售模式，各大汽車生產(chǎn)企業(yè)均在國內(nèi)建立了以4S店為主的汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷體系，主要跨國汽車公司也在華通過設(shè)立授權(quán)總經(jīng)銷商的方式建立了品牌經(jīng)銷體系。截至2012年底，已經(jīng)備案了近8.8萬家品牌經(jīng)銷商，且各汽車企業(yè)的經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)仍在進一步擴大。不可否認，這種集銷售和售后服務(wù)于一體的銷售模式，對汽車廠家規(guī)范市場、提升品牌、改善服務(wù)質(zhì)量及保護消費者權(quán)益曾發(fā)揮過積極作用。

    但近幾年來，我國的汽車授權(quán)經(jīng)營模式引起了較大的爭議。有觀點認為，在授權(quán)經(jīng)營模式下汽車供應(yīng)商被賦予了過大的權(quán)力，經(jīng)銷商處于從屬地位，導致汽車供應(yīng)商和經(jīng)銷商之間極不平等，經(jīng)銷商權(quán)益受損，被稱之為“霸王”條款。

    比如，在一些品牌的經(jīng)銷商授權(quán)合同中，存在著總經(jīng)銷商為經(jīng)銷商制定不合理的銷售和庫存目標；要求經(jīng)銷商采購指定的4S店設(shè)備、汽車零部件；限定汽車銷售價格；分割汽車銷售市場；干涉經(jīng)銷商人事、財務(wù)等日常運營；搭售等條款。其中一些條款涉嫌違反《反壟斷法》、《公司法》、《合同法》、《民法通則》以及《汽車品牌銷售管理實施辦法》等法律法規(guī)。這些條款加大經(jīng)銷商的經(jīng)營風險，限制市場競爭，不利于中國汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、可健康發(fā)展，也有可能損害消費者的合法權(quán)益。為此，近幾年來業(yè)界聲討“霸王”條款的呼聲不斷，向行業(yè)組織和政府部門反映，希望引起行業(yè)組織和政府部門的重視并最終取消這些“霸王”條款。

    這些“霸王”條款究竟是怎么造成的？以筆者之見，這是我國授權(quán)經(jīng)營制度不夠完善所導致，而非授權(quán)經(jīng)營模式本身的原因。我國的汽車授權(quán)經(jīng)營制度在賦予了汽車廠家品牌授權(quán)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等權(quán)利的同時，缺乏對總經(jīng)銷商的限制性條款和懲罰措施，客觀上造成汽車供應(yīng)商的強勢地位。而汽車供應(yīng)商充分利用了這種強勢地位，對下游的經(jīng)銷商進行過度限制，造成廠商地位失衡、消費權(quán)益受損。如收取高額建店保證金、干預經(jīng)銷商經(jīng)營活動、強行壓庫、搭售、壟斷原廠配件等。此外，對落實反壟斷的理念和精神明顯不夠也是重要原因。我國的《辦法》是在《反壟斷法》發(fā)布前制定實施的，其上位法并不是《反壟斷法》，而歐美日的汽車流通法規(guī)是基于反壟斷法律體系制定的。

    眾所周知，汽車授權(quán)經(jīng)營模式并非我國獨家所有，乃是國際上的通行做法。目前歐美日新車銷售均以授權(quán)模式為主。授權(quán)經(jīng)營模式既是汽車供應(yīng)商的自主經(jīng)營行為，也是一種國際慣例。問題的焦點是，在目前授權(quán)經(jīng)營模式下，汽車供應(yīng)商在整個銷售體系中處于核心地位，客觀上容易造成汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商的地位不平等，導致經(jīng)銷商自主經(jīng)營受到限制，消費者權(quán)益受損。因此，我國汽車授權(quán)經(jīng)營制度亟待進一步完善。一是堅持汽車授權(quán)經(jīng)營制度，國外汽車流通實踐證明，授權(quán)經(jīng)營既有利于保證汽車產(chǎn)品質(zhì)量和責任追溯，也有利于提高汽車分銷的效率和水平，最終維護消費者的合法權(quán)益；二是努力構(gòu)建平等、穩(wěn)定、和諧的工商關(guān)系；三是利用綜合措施解決進口車經(jīng)營的暴利和壟斷問題；四是以反壟斷法律體系為基礎(chǔ)，制定汽車流通領(lǐng)域的相關(guān)政策法規(guī)，對汽車供應(yīng)商的行為進行限制和規(guī)范。