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建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得社會一致好評。事實(shí)上,由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似,有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。如今,在制度層面全面實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化已是水到渠成,順理成章。
建立全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,其看點(diǎn)不僅在于整合機(jī)構(gòu)、節(jié)約成本、提高效率,更在于構(gòu)建公平養(yǎng)老體系。在原有制度下,新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等,共有5檔選擇,城居保每人每年從100元到1000元,有10檔選擇。同樣是多繳多得,農(nóng)村居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平卻要比城鎮(zhèn)居民低幾個(gè)檔次,這顯然是不公平的,也影響了一部分人參保的積極性。如今,兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面予以統(tǒng)一和規(guī)范,讓一億多參保對象打破城鄉(xiāng)身份界限,平等享受社保制度的陽光雨露。
目前,全球已有170多個(gè)國家和地區(qū)建立起不同程度的全民養(yǎng)老制度。從國際趨勢來看,覆蓋率較高、體系較為成熟的國家,養(yǎng)老保險(xiǎn)大都采用統(tǒng)一制度。反觀我國,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系長期處于城市與農(nóng)村分割、私人部門與公共部門分立的“碎片化”狀態(tài),機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保等五大制度各自為戰(zhàn),繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,甚至差距很大。近年來,關(guān)于養(yǎng)老制度整合并軌的呼聲日漸高漲。新農(nóng)保和城居保都是近幾年建立起來的,沒有歷史遺留問題,制度設(shè)計(jì)上又非常相像,率先推動二者的整合具有很強(qiáng)的操作性,符合先易后難、循序漸進(jìn)的政策理念,也能夠?yàn)槭聵I(yè)單位、城鎮(zhèn)職工等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)然,新農(nóng)保和城居保的合并只是第一步。正如中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文所言,真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老藩籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保的有效融合。應(yīng)該看到,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于單位和職工共同繳納,在繳費(fèi)年限等方面設(shè)置了一系列條件,制度設(shè)計(jì)的不同導(dǎo)致其與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并存在一定難度。不過,我們至少可以先從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)做起,為勞動力資源的自由流動和身份轉(zhuǎn)換提供便利,最大限度保障參保對象權(quán)益。
相比之下,公務(wù)員、事業(yè)單位群體才是公平養(yǎng)老的“硬骨頭”。去年底,人社部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示,2014年在社會保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。期待有關(guān)部門能深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì),盡快拿出一攬子方案,制定改革時(shí)間表和路線圖,讓全社會來監(jiān)督和見證公平養(yǎng)老一步步從夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。