只有調動各個方面的環(huán)境監(jiān)管力量，從源頭監(jiān)控和末端治理多方圍堵，異地排污才會得到根治

　　外地垃圾不得進入蘇州、任何單位和個人不得簽訂垃圾輸入協議。7月26日，蘇州召開加強過境垃圾監(jiān)督管理和聯防聯控工作部署會，圍繞近日下發(fā)的《市政府關于加強對過境垃圾聯防聯控的意見》提出具體要求。此前，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)的省太湖強制隔離戒毒所發(fā)現大面積偷倒垃圾事件發(fā)生后，蘇州第一時間開展應急處置、環(huán)境監(jiān)測、立案偵查等工作，并主動與上海方面溝通對接。截至目前，偷倒垃圾已被全部清運并實現無害化處理，傾倒場地正在進行生態(tài)修復，19名犯罪嫌疑人先后被抓獲，其他嫌疑人正在全力追捕中（7月27日《新華日報》）。

　　從一些案例看，異地傾倒垃圾一般遵循著從大城市向周邊附近中小城市、從城市向農村的轉移規(guī)律，與一些重污染工廠的轉移路徑有著驚人的相似。從表面上看，這是地方環(huán)境容量乃至發(fā)展階段的差別，比如在大城市，無論是生活垃圾還是建筑垃圾都相對更多，較之次一級城市或農村，會有更多的垃圾輸出壓力。但實質上，這背后是不同地區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力與意識的差異在起著關鍵性作用。

　　非法異地排污案件頻頻曝出，與一些不法企業(yè)受利益驅動、危廢轉移聯單制度落實不到位、地方保護主義作祟等因素直接關聯。一些企業(yè)之所以鉆異地排污的空子，是因為存在雙重僥幸心理。雖然我國法律規(guī)定了危險廢物轉移聯單制度，但受管理權限分割和地方保護主義的束縛，加上違法者往往選擇偏僻的地區(qū)傾倒，晝伏夜出，暗渡陳倉，讓監(jiān)管部門防不勝防，一些實施異地傾倒垃圾的企業(yè)自認為，即便被發(fā)現和查處，監(jiān)管部門也只能查到運輸者、處置者身上，他們還有機會金蟬脫殼、逃之夭夭。另一方面，降低處置成本和獲取非法利益是涉案企業(yè)和個人不惜鋌而走險的主要原因，而相關部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不到位在客觀上縱容類似違法行為。在利益誘惑面前，并不是所有企業(yè)和個人都能自覺遵守法律法規(guī)和道德準則。正因為違法排污的誘因始終存在，監(jiān)管和執(zhí)法才顯得格外重要。

　　遏制異地排污，需要提高違法成本。但末端治理的力度再大，仍然是被動、滯后的，監(jiān)管部門還需要在預防性措施上下功夫以求得突破。一方面，加大對污染源頭的控制是打擊非法異地排污的關鍵。必須加強源頭管理，要督促污染產生地的監(jiān)管部門切實擔起監(jiān)管責任。對轄區(qū)污染物的數量、流向、處置措施實行全天候監(jiān)管，要建立清晰的臺賬，對轉移危險廢物實施轉移聯單制度，敦促企業(yè)依法依規(guī)排污，對違法行為不能聽之任之；另一方面，非法異地傾倒垃圾一再出現，與地方保護主義不無關系，在一定程度上是流出地監(jiān)管失察甚至縱容的結果。因此，環(huán)保執(zhí)法可借鑒“異地用警”的做法，采取環(huán)境監(jiān)察異地執(zhí)法，發(fā)現問題就地查出，這能在一定程度上遏制地方保護主義作祟。

　　不言而喻，只有調動各個方面的環(huán)境監(jiān)管力量，從源頭監(jiān)控和末端治理多方圍堵，異地排污才會得到根治。除了對異地傾倒行為的實施者提高處罰標準，還可以擴大范圍，讓危險廢物的產生企業(yè)承擔連帶責任。不僅要一同承擔連帶的民事賠償責任，而且要承擔污染環(huán)境的刑事責任。隨著新環(huán)保法的實施，對環(huán)境違法犯罪的認定已經不再要求必須有損害后果，只要排污行為達到一定標準就可以入刑。異地傾倒垃圾跨區(qū)域轉移污染的行為，無論從哪個角度來說都早已觸犯法律。如果監(jiān)管部門敢于動真格，發(fā)現一起就查處一起，及時將違法排污線索移送執(zhí)法機關，就能對非法異地傾倒垃圾環(huán)境犯罪真正形成震懾。