2016年7月12日，設(shè)在海牙的臨時(shí)仲裁庭公布了其對(duì)菲律賓所提南海仲裁的結(jié)果。從仲裁結(jié)果的內(nèi)容來看，這是一份極具政治色彩的仲裁結(jié)果，罔顧事實(shí)，嚴(yán)重地違背了國(guó)際法的基本準(zhǔn)則，是一份不公正、不合法的仲裁結(jié)果。

　　南海問題的實(shí)質(zhì)是南海島礁主權(quán)爭(zhēng)端，是領(lǐng)土爭(zhēng)端，按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)條款的規(guī)定，領(lǐng)土主權(quán)問題不屬于《公約》調(diào)整的范疇，如果陸地主權(quán)歸屬不確定，仲裁庭就無法確定相關(guān)當(dāng)事國(guó)依據(jù)《公約》在南�？梢灾鲝埖暮Ｑ髾�(quán)利范圍，更無從判斷中國(guó)在南海的海洋權(quán)利主張是否超出《公約》允許的范圍。因此，這個(gè)仲裁庭的成立，其實(shí)就嚴(yán)重違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的基本精神。仲裁庭錯(cuò)誤地認(rèn)定菲律賓所提訴求構(gòu)成中菲兩國(guó)有關(guān)《公約》解釋或適用的爭(zhēng)端，錯(cuò)誤地對(duì)已被中國(guó)排除適用強(qiáng)制程序的有關(guān)海域劃界的事項(xiàng)確定管轄權(quán)，存在明顯的濫權(quán)和越權(quán)行為。

　　仲裁庭還完全無視中國(guó)愿通過外交談判和平解決南海問題的誠(chéng)意，對(duì)菲律賓違背其在《南海宣言》等多邊及雙邊宣言文件中所做的聲明和承諾視而不見，其目的自然是針對(duì)中國(guó)在南海的權(quán)利主張，其結(jié)果自然是對(duì)中國(guó)不利的，這是意料之中的事。

　　然而，讓人出乎意料的是，這份仲裁結(jié)果的政治偏向性是如此的赤裸和明顯。仲裁的結(jié)果中，一方面認(rèn)定中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利不合法，另一方面，卻認(rèn)為黃巖島是菲律賓的傳統(tǒng)漁場(chǎng)；一方面批判中國(guó)在南海進(jìn)行的合法島礁建設(shè)，另一方面，對(duì)菲律賓侵占中國(guó)南沙島礁，擴(kuò)建島礁，部署軍事設(shè)施的行為視而不見，這不僅在法理上缺乏依據(jù)，在基本邏輯上也是難以令人信服的。

　　中國(guó)人早在漢代就發(fā)現(xiàn)了南海諸島，唐宋時(shí)期，南海諸島已納入中國(guó)版圖，中國(guó)政府還派遣水師、巡視海疆，對(duì)南海行使了有效管轄。明清時(shí)期出版的一系列官方史書中，均記載了南海諸島歸海南萬州府管轄。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)政府先后兩次審定南海各島礁名稱，并向世界公布。反觀菲律賓方面，完全沒有任何文獻(xiàn)證明，菲律賓人在古代曾在南海諸島活動(dòng)。菲律賓真正染指南海諸島是在上世紀(jì)70年代，1970年菲律賓派出海軍艦艇侵占我南沙群島馬歡島，并將該島更名為“拉瓦克島”，同時(shí)派軍駐守，隨后，又侵占我南沙群島費(fèi)信島、南鑰島、中業(yè)島、西月島和北子島。

　　在實(shí)施軍事占領(lǐng)的同時(shí)，菲律賓積極對(duì)其所占島礁及周邊海域?qū)嵤╅_發(fā)。1976年，菲律賓與瑞典財(cái)團(tuán)就禮樂灘勘探問題達(dá)成秘密協(xié)定，同年，將鄭和群礁和安渡灘宣布為“特許區(qū)”，允許外國(guó)企業(yè)投資勘探。為了固化其非法侵犯利益，一方面，菲律賓政府加強(qiáng)對(duì)所占領(lǐng)島礁的巡邏，在其所占領(lǐng)島礁建立燈塔，在中業(yè)島等島礁上修建飛機(jī)跑道，供飛機(jī)起降用，以加強(qiáng)對(duì)其所占島礁附近海域的控制；另一方面，緝捕或驅(qū)逐在這些島礁附近水域作業(yè)的中國(guó)漁民，摧毀中國(guó)在部分島礁的主權(quán)碑。

　　20世紀(jì)90年代以后，菲律賓在我南沙群島的非法活動(dòng)更加頻繁。1997年，菲律賓又對(duì)黃巖島提出主權(quán)要求，頻繁地在黃巖島周圍海域進(jìn)行活動(dòng)，使黃巖島成為中菲兩國(guó)之間又一新的爭(zhēng)端區(qū)。2012年，挑起黃巖島對(duì)峙事件，使南海問題升溫為地區(qū)焦點(diǎn)問題。

　　菲律賓還一直妄圖通過第三方勢(shì)力施壓的方式，迫使中國(guó)就范。近年來，不斷推動(dòng)南海問題的國(guó)際化，在多種外交場(chǎng)合加強(qiáng)輿論造勢(shì)，推動(dòng)南海問題的國(guó)際化，不惜引入美國(guó)、日本等第三方力量對(duì)中國(guó)施壓，因此，菲此次律賓推出仲裁案并不令人意外。

　　但令人意外的是，仲裁結(jié)果操作成這樣，恐怕不是菲律賓之力所能達(dá)到的。美日等域外大國(guó)積極介入南海問題，其目的是為了遏制中國(guó)，離間中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系，通過制造爭(zhēng)端，阻礙中國(guó)的發(fā)展。由于有菲律賓為突破口，所以它們將里應(yīng)外合、不遺余力地推動(dòng)南海問題國(guó)際化、司法化。但是可以預(yù)見的是，美國(guó)絕不會(huì)停止自己的腳步，它將采取更加直接的措施插手南海問題。對(duì)此，南海周邊國(guó)家必須予以高度警惕，而不能抱有任何幻想。

　　對(duì)于南海爭(zhēng)端，中國(guó)采取了務(wù)實(shí)的外交政策，一貫主張以外交談判的手段，雙邊磋商、和平解決南海爭(zhēng)端，正是這種大局意識(shí)使得南海局勢(shì)在全局上得以穩(wěn)定。

　　中國(guó)政府一貫主張，中國(guó)同周邊國(guó)家山水相連，相互間有著悠久的傳統(tǒng)友誼和相似的歷史遭遇，在國(guó)際社會(huì)事務(wù)方面有著廣泛的共同語言和共同利益，中國(guó)政府從大局出發(fā)，中國(guó)本著與鄰為善、和平友好、協(xié)商解決的原則，通過外交談判，成功地解決了一系列邊界問題，先后與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)劃定了邊界線。近年來，中國(guó)向東盟國(guó)家和區(qū)域大國(guó)傳遞了一系列積極信號(hào)，提出構(gòu)建 “21 世紀(jì)海上絲綢之路”建立“中國(guó)——東盟命運(yùn)共同體”的愿景，充分顯示出中國(guó)的和平誠(chéng)意。通過對(duì)話和交流，促進(jìn)南海區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間的貿(mào)易、科技、文化及人員的交流，不僅符合中國(guó)以及東盟有關(guān)國(guó)家謀穩(wěn)定、促合作、求發(fā)展的態(tài)度和立場(chǎng)，而且是走出南海困境的必由之路，只要有關(guān)國(guó)家切實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》義務(wù)和《南海各方行為宣言》精神，本著善意和務(wù)實(shí)進(jìn)取的態(tài)度共同努力，南海問題必將得到妥善處理，南海也將成為友誼之海、合作之海。

　　而菲律賓完全不顧大局、不遺余力地采取各種手段，不斷挑釁，嚴(yán)重?cái)_亂了南海地區(qū)的和平秩序，自然難以獲取國(guó)際社會(huì)的同情與支持，也必將搬起石頭砸自己的腳。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所）