一座城市不是一個(gè)孤立、封閉的體系，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新區(qū)域間合作機(jī)制，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。城市群內(nèi)各城市要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的“協(xié)同效應(yīng)”、創(chuàng)新的正“溢出效應(yīng)”，通過城市間的創(chuàng)新溢出、區(qū)域協(xié)調(diào)與開放互通，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，促進(jìn)城市的共享發(fā)展與綠色發(fā)展

　　城市可持續(xù)發(fā)展注入新理念

　　城市是全球可持續(xù)發(fā)展的主要載體，只有城市走上可持續(xù)發(fā)展之路，才會(huì)有國(guó)家乃至全球的可持續(xù)發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)“人一自然一城市”的高度統(tǒng)一，其內(nèi)涵是多維度的，包括城市與城市的融合、人與城市的融合、城市與自然的交融、人與自然的融合。2015年12月，中央城市工作會(huì)議提出要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路，這為城市可持續(xù)發(fā)展注入了新理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是繁榮發(fā)展的必由之路，共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

　　創(chuàng)新的體現(xiàn)是多維度的，其中制度創(chuàng)新包括城市管理和執(zhí)法體制、依法決策的體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新城市治理方式特別是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理；規(guī)劃理念和方法創(chuàng)新，主要是在規(guī)劃和設(shè)計(jì)當(dāng)中，能夠體現(xiàn)出城市特色與功能定位，符合城市的發(fā)展方向；要使創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，意味著要在激發(fā)城市創(chuàng)新活力上做文章，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。城市協(xié)調(diào)發(fā)展不僅包括促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括促進(jìn)城市之間實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展，需要將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市應(yīng)在互利共贏的開放戰(zhàn)略中起主導(dǎo)性作用，做好對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的統(tǒng)一，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)。共享發(fā)展是要著力增進(jìn)人民福祉，讓老百姓在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。同時(shí)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

　　“城市病”是一種“發(fā)展病”

　　傳統(tǒng)意義上的“城市病”主要包括城市貧困、交通擁堵和環(huán)境污染等，是伴隨工業(yè)化、城市化出現(xiàn)的一種負(fù)面現(xiàn)象；在中國(guó)，城市問題還表現(xiàn)在體現(xiàn)發(fā)展特性的土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、體現(xiàn)體制特性的城鄉(xiāng)分割與城市二元結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)問題特性的區(qū)域差異與大中小“城市病”并存�！俺鞘胁　笔且环N“發(fā)展病”，既有歷史的必然性，又有發(fā)展的階段性。1978年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了“奇跡式”增長(zhǎng)，1978一2013年期間，年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.8%，經(jīng)濟(jì)總量已位居全球第二。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)城鎮(zhèn)化也經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.7億人增加到2013年的7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%.快速城鎮(zhèn)化的過程中也存在著一些問題和突出矛盾，城市“攤大餅”式發(fā)展、城市開發(fā)邊界的無序蔓延，使得城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中累積的問題日益突出，城市可持續(xù)發(fā)展能力亟待提升。

　　在區(qū)域?qū)用嫔�，過去30多年中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍然在按“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行，城市發(fā)展遇到的各類問題不僅沒有通過區(qū)域內(nèi)城市合作來解決，反而通過地區(qū)無序競(jìng)爭(zhēng)而擴(kuò)大。行政邊界如同一堵“看不見的墻”，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系產(chǎn)生剛性約束，在特定的城市行政邊界內(nèi)，發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)政策可以保持一致性，但是地方政府在追求行政區(qū)域邊界內(nèi)利益最大化的同時(shí)，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)分割，阻礙了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域綜合承載能力不足也阻礙了單個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)揮創(chuàng)新的正“溢出效應(yīng)”

　　實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，首先是要提升城市本身的綜合承載能力，注入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念，堅(jiān)持集約發(fā)展，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。其次，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理能力，提升城市發(fā)展持續(xù)性與宜居性，來著力解決“城市病”問題。此外，城市的可持續(xù)發(fā)展也需要與區(qū)域特別是城市群的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化資源在區(qū)域的優(yōu)化配置，利用城市之間的協(xié)同發(fā)展來化解各類“城市病”，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以城市群為主體形態(tài)，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。一座城市不是一個(gè)孤立、封閉的體系，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新區(qū)域間合作機(jī)制，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。城市群內(nèi)各城市要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的“協(xié)同效應(yīng)”、創(chuàng)新的正“溢出效應(yīng)”，通過城市間的創(chuàng)新溢出、區(qū)域協(xié)調(diào)與開放互通，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，促進(jìn)城市的共享發(fā)展與綠色發(fā)展。另外，需要加強(qiáng)“同城化”合作，通過城市群的空間載體解決單個(gè)城市發(fā)展面臨的各類資源約束，避免城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境污染等負(fù)“溢出效應(yīng)”。例如制定統(tǒng)一的招商引資與環(huán)保政策，避免城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)造成的資源浪費(fèi)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，提升單個(gè)城市的綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目　《新型城鎮(zhèn)化背景下城市邊界調(diào)整與城市綜合承載力提升路徑研究》階段性成果）