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共解中加強優(yōu)秀司法人才隊伍建設
——讓人民群眾從深化司法改革中有更多“獲得感”述評之四
張坤
//agustinmoreno.com2016-01-21來源: 檢察日報
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  要讓人民群眾在深化司法改革過程中共解司法改革一些難題,增強參與感、評判感與監(jiān)督感,特別是通過人民群眾的共同努力,加強優(yōu)秀司法人才隊伍建設。

  人民群眾既是改革受益者,也是推動者、責任者。深化司法改革過程是一個觸碰利益、探索創(chuàng)新的過程,必然會遇到一些新情況新難題,除了司法隊伍自身堅定理想信念、精誠攜手努力之外,還要增強人民群眾的參與感、評判感與監(jiān)督感,讓人民群眾一起共解難題,逐步形成“推動司法改革人人有責”的良好輿論氛圍。

  當然創(chuàng)造這樣一個良好輿論氛圍,也要注意對一些新問題的研究應對。譬如要加強司法部門內部公檢法司之間、司法部門與新聞媒體和專家學者之間的聯(lián)系,形成對一些重大社會輿情的共同溝通、分析、研判和應對機制。一些工作已經(jīng)做得很好,比如2015年12月3日中央司改辦聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院在北京召開了一場司法體制改革研討會,3個單位以及9個基層試點法院檢察院分別介紹了司法改革試點工作一年半以來的工作成效和經(jīng)驗。研討會不僅請來25位法律專家、律師進行現(xiàn)場點評,還對整個過程網(wǎng)絡直播,使得一場看似普通的研討會開出了不尋常的意義。但是在全面深化司法改革過程中,還有很多課題需要去研究和破題。

  前段時間,關于快播案的庭審直播的熱議幾乎火遍了全國。2016年1月7日至8日,北京市海淀區(qū)法院對快播涉嫌傳播淫穢物品牟利案連審兩天,4萬人同時在線,100多萬人次觀看視頻。各行各業(yè)都對此次庭審中的各種問題發(fā)表見解和建議,這是一場普通人民群眾、司法工作者、新聞媒體共同的盛宴。同時,對直播也爭議不少,有關于案件本身的,有關于公訴人業(yè)務能力的,也有關于傳播淫穢物品牟利罪及建立電影分級制度的,等等。通過這次庭審直播,有效地將公眾的眼光集中起來,完成了一次特別的普法教育,并引發(fā)了許多對于司法改革的思考。庭審直播對法治宣傳有好處,其本身就是一種司法公開,對提高司法人員的素質形成倒逼機制。目前社會各界對庭審直播有各種意見,如何在保證宣傳的同時加強輿情研判,特別是如何做好司法部門內部之間的溝通、做好司法部門與媒體之間的溝通、如何避免形成盲目的民意審判等等,都是值得認真總結的課題。

  讓人民群眾共解的難題當中,也有司法隊伍本身遇到的難題。因為司法隊伍是維護司法公正和人民權益的重要力量,難題能不能解決,直接關系到人民群眾的切身利益。比如要從符合人性、提高保障等角度,讓一線司法人員待遇提高被社會接受,但更要從維護社會公平正義的核心價值追求高度,從公平正義事業(yè)捍衛(wèi)高度,從司法隊伍長遠發(fā)展需要高度,形成全社會對司法職業(yè)的尊敬、尊重。特別是要高度重視青年一代司法人才的各方面培養(yǎng)和扶持,建立健全優(yōu)秀司法人才脫穎而出的選人用人新機制新制度,為優(yōu)秀青年司法人才的成長成才創(chuàng)造良好制度環(huán)境。這是在當前實行司法人員分類管理改革中需要注意的一個問題。

  根據(jù)中央的改革部署,司法人員分類管理,就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官,司法輔助人員,司法行政人員,對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎,是建立法官、檢察官員額制,提高法官、檢察官任職條件,綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素,公平、公正地選任法官、檢察官,解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題,提高隊伍素質,提升公正司法能力。依照權責利相統(tǒng)一的原則,在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時,也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。

  完善司法人員分類管理,與完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理一道,是司法改革的基礎性措施,具有牽一發(fā)動全身的作用。這四項改革2014年開始在上海、湖北等省市先行試點,去年試點擴大到重慶等省市,今年將在全國普遍開展試點。在中央政法委的領導下,四項改革試點一年一大步,蹄疾步穩(wěn),成效顯著。

  與此同時,改革過程中有的地方也出現(xiàn)了青年司法人才流失的說法。這樣的說法未必符合事實,但需要引起改革者的高度重視,尤其要把吸引優(yōu)秀青年專業(yè)人才留在司法隊伍中作為一件大事來對待,真正做到孟建柱同志所說的“讓年輕人有奔頭,老人也安心”。

  一是在員額制改革中盡量為青年專業(yè)人才預留足夠的發(fā)展空間。員額有限而現(xiàn)有法官、檢察官數(shù)量過多是試點中出現(xiàn)的普遍問題。法院、檢察院里的青年業(yè)務骨干不一定在眼下就必須入額,但必須讓他們看到未來職業(yè)發(fā)展的希望。因此,在員額制改革中,一定要統(tǒng)籌考慮當下與長遠、資深人員與青年骨干、職業(yè)化與專業(yè)化等關系,用制度穩(wěn)定預期,讓青年人充滿希望。據(jù)我了解,有的試點地方對優(yōu)秀青年業(yè)務骨干適當傾斜,有的不一次用滿員額比例等等,這些做法都值得參考借鑒。

  二是對法檢系統(tǒng)的招錄模式進行改革。地級市以上法檢系統(tǒng)不再面向應屆生招錄,只能從基層且已滿服務年限的人員中招錄,基層法檢系統(tǒng)可以從有過法檢系統(tǒng)工作經(jīng)驗的聘用制、合同制人員中,優(yōu)先擇優(yōu)錄取,降低培養(yǎng)成本。這樣可鼓勵年輕人扎根基層,在審判一線崗位安心工作,有利于司法專業(yè)人才培養(yǎng)選拔的良性循環(huán)。

  三是加強對新錄用人員的培養(yǎng)。盡快啟動法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度,對新錄用人員進行系統(tǒng)全面培養(yǎng),使得新錄用人員能夠盡快適應工作崗位。

  四是加強對青年司法人才理想信念的教育和培養(yǎng),樹立從事司法事業(yè)的責任感和榮譽感。在不久前廣東省惠州市中級法院舉辦的以“司法改革之展望與堅守”為題的法官沙龍中,一位80后年輕法官表示,對這次司法改革,年輕一代的法官對職業(yè)前景有了更多的憂慮,但她最終選擇遵從自己的內心,因為“沒有什么比堅守理想更重要的了”。(作者系中國青年報社社長、總編輯)

 

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