2016年1月16日，亞洲基礎設施投資銀行開業(yè)儀式暨理事會和董事會成立大會在北京釣魚臺國賓館舉行，57個創(chuàng)始成員國的代表蒞臨與會，中國國家主席習近平出席，他在致辭中高興地稱儀式為“見證歷史的時刻”。到目前為止，這個提法是習近平首次用來評價中國多邊外交實踐中的重大事件。對于中國來說，這個歷史時刻意味著中國作為頭號新興大國，不斷在國際發(fā)展事務中主動發(fā)揮引領作用，積極回應國際社會期待，展示了中國在新形勢下推進多邊外交的建設性努力，是習近平合作共贏多邊外交思想從理論到實踐的里程碑式的重要成果，也是“有所作為”外交哲學在多邊舞臺的新發(fā)展。

　　合作共贏是習近平多邊外交思想的核心理念

　　合作共贏是習近平主席在重要的多邊外交場合闡述的關鍵概念，從聯(lián)合國發(fā)展峰會到二十國集團領導人會議，從亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議到亞投行開業(yè)儀式，無一例外。正如中共中央對外聯(lián)絡部原副部長、中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會副會長于洪君先生所言，合作共贏是習近平外交思想中最核心的理念。

　　在國際政治語境里，共贏意味著擺脫了零和博弈式的非良性競爭，實現(xiàn)各方利益都得到合理照顧的最優(yōu)化外交局面。國際關系研究中的新自由制度主義理論認為，合作包括兩個基本要素：政策協(xié)調(diào)（Coordination）與政策一致（Conformity），即在政策原本具有沖突性的情況下，通過溝通、調(diào)整，使各方的政策方向趨于一致，用習主席的話說，便是“聚同化異”。若只有“協(xié)調(diào)”而無“一致”，則不是真正意義上的“合作”。

　　國際合作如何實現(xiàn)？在存在共同利益的前提下，國際制度是決定性的因素，國際制度的數(shù)量與質(zhì)量會制約國家之間的合作程度。發(fā)展是全人類的共同利益，亞投行作為新生的開放性區(qū)域國際制度，無疑是推進各國在亞洲基礎設施領域深入合作、推動發(fā)展的重要共贏平臺。亞投行從倡議到成立和開業(yè)只有短短兩年多時間，本身也是各創(chuàng)始成員國通力合作的成果，如習主席所言，“得益于各成員國精誠合作和大力支持”，也得益于各成員國在協(xié)定談判、政策制定、高管遴選等各方面工作進程中“開放包容的合作姿態(tài)、共謀發(fā)展的務實行動、規(guī)范高效的專業(yè)精神”，“使亞投行在治理結(jié)構、業(yè)務政策、保障和采購政策、人力資源管理等方面都體現(xiàn)出國際性、規(guī)范性、高標準”。

　　習近平致辭彰顯亞投行的三大多邊外交價值

　　習主席對亞投行寄予厚望，在致辭中稱之為“中國承擔更多國際責任、推動完善現(xiàn)有國際經(jīng)濟體系、提供國際公共產(chǎn)品的建設性舉動”�？梢哉f，“承擔更多國際責任”、“推動完善現(xiàn)有國際經(jīng)濟體系”、“提供國際公共產(chǎn)品”正是亞投行的三大多邊外交價值。

　　2005年，時任美國常務副國務卿佐利克首次要求中國在國際事務中做一個“負責任的利益攸關方”，此后，要求中國承擔更多國際責任的政治期待日益高漲。在習近平主席為首的中國新一代領導集體看來，提振全球經(jīng)濟，推動世界和區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，推動全球經(jīng)濟治理體系更加公正合理有效，引領構建人類命運共同體，無疑是最重要的國際責任，也是中國多邊外交的首要努力方向，亞投行作為第一個由中國倡議設立的國際多邊金融機構，便是這樣的產(chǎn)物。

　　亞投行致力于有效增加亞洲地區(qū)基礎設施投資，多渠道動員主權國家和私營部門的資源資金投入基礎設施建設領域，通過完善基礎設施推動亞洲區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化進程，改善亞洲發(fā)展中國家的投資環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，改善民生，提升亞洲發(fā)展中國家中長期經(jīng)濟發(fā)展的潛力。不僅如此，亞投行也是完善全球經(jīng)濟治理體系的創(chuàng)造性嘗試，習主席在致辭中強調(diào)，“亞投行正式成立并開業(yè)，對全球經(jīng)濟治理體系改革完善具有重大意義，順應了世界經(jīng)濟格局調(diào)整演變的趨勢，有助于推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展”。法國尼斯歐洲研究所學者喬治？佐戈普魯斯在接受《人民日報》記者的采訪時評價說，“亞投行是對現(xiàn)有國際金融體系短板的必要補充，不僅可以給予亞洲和廣大發(fā)展中國家更大資金支持，對于全球經(jīng)濟增長也有很大提振作用�！�

　　基礎設施是國家提供的重要公共產(chǎn)品，亞投行致力于成為“專業(yè)、高效、廉潔的21世紀新型多邊開發(fā)銀行”，核心功能是為發(fā)展中國家建設基礎設施給予國際資金支持。在中國的多邊外交實踐中，縮小南北差距、幫助發(fā)展中國家提升自主發(fā)展能力，以發(fā)展促進發(fā)展中國家內(nèi)部穩(wěn)定和地區(qū)和平，也是中國提供國際公共產(chǎn)品的重要工作。習近平主席明確指出，“亞投行以發(fā)展中成員國為主體，同時包括大量發(fā)達成員國，這一獨特優(yōu)勢使其能夠成為推進南南合作和南北合作的橋梁和紐帶�！边@彰顯了亞投行提供國際公共產(chǎn)品的重要定位。

　　亞投行的成立與正式開業(yè)運營，是習近平主席思考如何有效應對人類和平與發(fā)展的繁重任務、打造“構建人類命運共同體的新平臺”的創(chuàng)造性舉措，“只要國際社會堅定信心、增進共識、合作共贏，我們不僅能夠想做事，而且一定能夠做成事�！边@是習近平主席樂觀的政治期待，也是一個大國領導人應有的戰(zhàn)略魄力。（作者系北京外國語大學國際關系學院副教授、公共外交研究中心高級研究員）