養(yǎng)老保險制度全覆蓋是實現(xiàn)全民參保的必由之路，不過，實現(xiàn)從制度全覆蓋到人員全覆蓋的目標，絕非一蹴而就。一方面要加強擴面，使社保全覆蓋目標早日實現(xiàn)；另一方面要改進完善制度機制，力求已參保的群體不流失或少流失，更好地保障其權(quán)益

　　歲末年初，多地密集公布機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施意見和辦法。破解養(yǎng)老金“雙軌制”，實現(xiàn)統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度全覆蓋，正邁出重要步伐。

　　養(yǎng)老保險制度全覆蓋是實現(xiàn)全民參保的必由之路。對此，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。全民參保，意味著國家提供的社會保障將輻射更多人群，意味著社會保險將融入每個人的日常生活中。這是實現(xiàn)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要一步，能夠從制度上保證基本社會保障覆蓋全民、人人享有，也能夠改善撫養(yǎng)比，維護社保制度的長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　從目前看，實施全民參保計劃已經(jīng)具備了良好條件：一是“十三五”規(guī)劃綱要以共享理念為引領，明確實施全民參保登記計劃，提出基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋的目標；二是《社會保險法》正式實施5年多來，一系列配套法規(guī)陸續(xù)出臺，相關(guān)政策不斷完善，依法擴大參保覆蓋面有了更牢固的法律基礎；三是近年來社會保險經(jīng)辦管理服務規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平顯著提高,為全民參保登記提供了組織和技術(shù)基礎；四是先行試點地區(qū)開始的探索取得初步成果，為在全國范圍內(nèi)展開奠定了實踐基礎。

　　不過，實現(xiàn)從制度全覆蓋到人員全覆蓋的目標，絕非一蹴而就。由于我國養(yǎng)老保障從傳統(tǒng)退休制度轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會保險制度的時間并不長，制度運行不夠成熟，加之歷史因素等影響，目前仍有1億多人未能參加基本養(yǎng)老保險。受經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)、制度調(diào)整因素影響，一批落后和產(chǎn)能過剩企業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，工人轉(zhuǎn)崗或自謀職業(yè)，繳費能力下降，社會保險欠費和斷保問題也會增多。同時，參保資源底數(shù)不清，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，也會使部分參保群眾持續(xù)性權(quán)益受到損害，影響群眾參保的積極性。此外，群眾訴求日益多元化，既有縮小群體、地區(qū)乃至城鄉(xiāng)之間保障水平差距的公平性訴求，也有提高制度運行透明度和公眾知情權(quán)的公開性訴求。這些特征就要求政府部門創(chuàng)新工作方法、不斷完善制度。

　　全民參保是實現(xiàn)全面建成小康社會的一項硬指標，必須在補短板上發(fā)力。一方面要加強擴面，使社保全覆蓋目標早日實現(xiàn)；另一方面要改進完善制度機制，力求已參保的群體不流失或少流失，更好地保障其權(quán)益，保證制度的可持續(xù)性。

　　目前，符合參保條件卻游離于社保體系之外的群體，大多是非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。需要通過完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參保政策，結(jié)合《勞動合同法》等法律的貫徹實施，加大政策執(zhí)行力度、監(jiān)察執(zhí)法力度等多種手段擴大覆蓋面。在保障模式上，還要兼顧公平與效率原則，建立社會保險待遇水平與繳費掛鉤的激勵約束機制，引導和鼓勵勞動者早繳費、多繳費、連續(xù)繳費和長期繳費。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高社保待遇水平，適當縮小待遇差距，讓全民共享發(fā)展成果。