黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一寫入了會議公報，充分表明了建設生態(tài)文明在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的極端重要性。生態(tài)文明建設最重要的是要處理好人與自然的關系，樹立正確的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會關于綠色發(fā)展的一系列闡述，不僅明確提出了綠色發(fā)展的理念，而且明確了綠色發(fā)展的實現路徑，并為健全生態(tài)文明法律制度指明了方向，對新時期生態(tài)文明建設起到了統(tǒng)一思想、明確目標、引領行動的作用。

　　當前，我國經濟發(fā)展已經步入新常態(tài)，新常態(tài)要求采取有效的措施應對資源約束日益趨緊、生態(tài)保護形勢日益嚴峻的局面。十八屆五中全會提出的推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，即是一次積極回應。全會提出要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，這就要求我們在發(fā)展經濟的同時，順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，使生態(tài)文明建設與推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式相契合。

　　十八屆五中全會強調的綠色發(fā)展，不僅僅是在宣示一種發(fā)展理念，更為重要的是，全會提出了一個如何實現綠色發(fā)展的行動綱領，勾畫出了建設“美麗中國”的基本路徑。第一，綠色發(fā)展要求建設好“兩型”社會。全會強調，要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。建設“兩型”社會的根本目標就在于解決資源的有限性與人類資源需求的不斷提升的矛盾，使人們既能充分感受到利用資源的幸福感，又能自覺踐行環(huán)境保護的義務。第二，綠色發(fā)展要處理好生產、生活、生態(tài)三者之間的關系。全會強調，加快建設主體功能區(qū)，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實現這一目標，關鍵在于加強自然資源用途管制，并合理劃分生活空間、生產空間與生態(tài)空間。第三，綠色發(fā)展要著力構建“四種格局”。全會提出要構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，這就把綠色發(fā)展的理念落實到具體的生產建設和社會發(fā)展之中，從而明確了綠色發(fā)展的載體。當前，應當把這一部署盡快轉化為具體的行動，盡快實現全會提出的“建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系”的目標。

　　此外，全會關于綠色發(fā)展的一系列闡述，為健全生態(tài)文明法律制度指明了方向。新《環(huán)保法》明確規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并強調要“使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”。全會提出的綠色發(fā)展理念，是對新《環(huán)保法》的貫徹與落實。為此，我們必須落實好全會提出的“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度”的部署，發(fā)揮好市場配置自然資源的作用，逐步完善自然資源權益交易相關的法律制度。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本原則，根據環(huán)境保護的現實需要，不斷完善環(huán)境影響評價制度、生態(tài)責任保險制度、環(huán)境信息公開制度，并加快生態(tài)修復制度、天然林保護制度等制度建設。（作者單位：福建師范大學法學院）