打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，要求我國加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新人才引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在從依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)為創(chuàng)造“人才紅利”的過程中，高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，承擔(dān)著義不容辭的使命

    截至2013年，我國高等學(xué)校總數(shù)2917所，是高校擴(kuò)招前1998年的3倍；在校學(xué)生數(shù)達(dá)到2468萬人，為1998年的7.3倍；毛入學(xué)率達(dá)到34.5%，高考錄取率超過75%，比1998年分別增長25個和41個百分點(diǎn)。中國高等教育在規(guī)模上居世界第一，在短短的十幾年里，我們不只是見證，而且親自經(jīng)歷了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對教育改革充滿信心。但是，從高等教育大國邁向高等教育強(qiáng)國，我們還面臨四個新的挑戰(zhàn)。

    從依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)為創(chuàng)造“人才紅利”

    一是人口紅利逐步消減的新態(tài)勢。我國改革開放取得的成就，得益于人口紅利、制度紅利和全球化紅利。但隨著老齡化進(jìn)程的加快，以前充裕的勞動力供給逐漸遞減；同時，人均國民收入的提增也推高了勞動力成本。因而，依靠廉價勞動力和低附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的“人口紅利”將不復(fù)存在，改革進(jìn)入“攻堅期”。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，要求我國加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新人才引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在從依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)為創(chuàng)造“人才紅利”的過程中，高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，承擔(dān)著義不容辭的使命。

    二是高等教育基本矛盾的新變化。當(dāng)前，“上大學(xué)難”的矛盾逐步緩解，但社會公眾接受高等教育的心理預(yù)期迅速變化。以2013年為例，915萬名考生中只有10%可以上一本院校，“上好大學(xué)難”的矛盾日益突出。中國約有1.4億獨(dú)生子女家庭，“望子成龍”的心理、片面的成才觀讓更多家長堅信“好大學(xué)才有好工作、好未來”；再加上社會對“第一學(xué)歷”的崇拜，更加劇了優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足的矛盾。

    三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對人才培養(yǎng)的新期望。人才規(guī)劃預(yù)測，到2020年，我國在裝備制造、生物技術(shù)、航空航天、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才500多萬。而另一方面，2013年高校畢業(yè)生離校時的初次就業(yè)率僅70%.大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生與經(jīng)濟(jì)社會脫節(jié)問題也比較突出。世界經(jīng)濟(jì)論壇報告指出，美國工程專業(yè)的畢業(yè)生中81%可以立刻勝任工作，印度為25%，而中國僅10%.這反映我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。

    四是高等教育全球競爭的新挑戰(zhàn)。近5年，我國出國留學(xué)人數(shù)年增長保持在20%左右。2012年出國留學(xué)近40萬人，穩(wěn)居全球最大留學(xué)生輸出國。高中生出國占當(dāng)年留學(xué)總數(shù)的22.6%.盡管出國學(xué)生不到在校生總數(shù)的1%，并且部分家長有一定盲目性，但這一數(shù)據(jù)也反映出，家長為從全球選擇優(yōu)質(zhì)教育資源，不惜出高額學(xué)費(fèi)。留學(xué)投資使孩子的身份從在國內(nèi)的單純受教育者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃M(fèi)者。留學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)每年超過200億美元，其中中國貢獻(xiàn)近1/4，“留學(xué)經(jīng)濟(jì)”正成為美、英、澳等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新亮點(diǎn)。

    在教育綜合改革中聚焦七個重大改革問題

    優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足已成為高等教育的基本矛盾，解決這一矛盾的核心是全面深化改革，提升高等教育質(zhì)量。為此，提出5項建議：1、加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。教育綜合改革是一項系統(tǒng)工程，不只是教育部的工作，也不僅僅是高校自身的事。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，需要政府、高校、社會一起努力。在教育綜合改革中，建議政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、教育、財政、人社、科技等部門，聚焦法律法規(guī)制定、高等學(xué)校投入體制、教師隊伍建設(shè)、學(xué)費(fèi)及獎助學(xué)金制度、社會捐贈、產(chǎn)學(xué)研合作、社會評價等七個重大改革問題，找到擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的最大公約數(shù)，充分激發(fā)高等教育的活力。高校自身要用好辦學(xué)自主權(quán)，建立自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，要有清晰的自我定位，分類發(fā)展，在不同層面、不同領(lǐng)域辦出特色。社會要加強(qiáng)監(jiān)督和專業(yè)評價，同時要鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持教育。

    2、深化招生考試制度改革。探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，不是不要高考，但要從根本上解決“一考定終身”的弊端。建議將“多元標(biāo)準(zhǔn)”、“分類設(shè)考”、“分類選拔”納入高考的評價選拔體系，同時試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，在基礎(chǔ)教育和高等教育之間、在不同層次和類型的高校之間構(gòu)建起教育“立交橋”。

    3、深化高校教師薪酬體系改革。盡管目前高校教師實(shí)際收入還算體面，但基礎(chǔ)工資較低，收入主要與科研績效掛鉤，建立在基礎(chǔ)工資外的“創(chuàng)收”或“科研項目提成”上。不合理、不規(guī)范的薪酬體系和評估體系導(dǎo)致教師們忙于爭項目，無法潛心從事教學(xué)工作，甚至出現(xiàn)學(xué)術(shù)浮躁和腐敗。高質(zhì)量的教育要有高投入。建議加大改革力度，通過學(xué)費(fèi)改革、鼓勵社會捐贈等途徑增加社會對教育投入，形成穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源，并在若干高校試點(diǎn)年薪制，大幅提高教師穩(wěn)定性收入，做到收入與科研經(jīng)費(fèi)脫鉤，創(chuàng)造潛心教學(xué)和研究的環(huán)境。

    把培養(yǎng)創(chuàng)新精神實(shí)踐能力放在突出位置

    4、推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。把培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力放在突出位置。實(shí)習(xí)是創(chuàng)新人才步入社會，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐方面，我國既沒有用于鼓勵企業(yè)接收大學(xué)生實(shí)習(xí)的專項資金，也沒有專門稅收優(yōu)惠政策。近90%的用人單位和學(xué)生認(rèn)為“缺乏相應(yīng)激勵政策”是影響用人單位接收實(shí)習(xí)的關(guān)鍵因素。此外，實(shí)習(xí)期間的意外傷害、生產(chǎn)安全、技術(shù)保密等問題也是阻礙大學(xué)生真正深入一線的原因。建議制定國家層面的《大學(xué)生實(shí)習(xí)法》或《實(shí)習(xí)條例》，保障大學(xué)生開展高質(zhì)量的實(shí)習(xí)實(shí)踐。要高度重視大規(guī)模開放網(wǎng)絡(luò)課程（MOOCs），在引入國外教育資源的同時，打造一批國內(nèi)最高水平課程，利用現(xiàn)代教學(xué)平臺開放性、透明性、優(yōu)質(zhì)教育資源的易獲得性等優(yōu)勢，既彌補(bǔ)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，又積極向世界各國輸送。

    5、加快推進(jìn)高等教育國際化戰(zhàn)略。2012年來自200個國家和地區(qū)的近33萬名外國學(xué)生來華留學(xué)，同比增長12.21%.同時，我國相當(dāng)一部分中高收入家庭有強(qiáng)烈地接受優(yōu)質(zhì)國際教育的愿望。鑒于國內(nèi)外的雙重需求，一方面，高校要加快推進(jìn)國際化進(jìn)程，擴(kuò)大教育對外開放，提高來華留學(xué)的規(guī)模和質(zhì)量。另一方面，建議在高等教育資源集聚的區(qū)域，打造一批民辦中外合作辦學(xué)高校，允許采用準(zhǔn)市場運(yùn)作模式，按照辦學(xué)成本收取學(xué)費(fèi)，為國內(nèi)學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)國際化教育。