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春節(jié)前夕,山東省C縣很多公務(wù)員接到了一項(xiàng)重要任務(wù):2014年必須介紹自己的親戚或朋友,至少在縣城內(nèi)購(gòu)買兩套新建商品房,否則可能被停發(fā)工資。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,C縣興建了大量商品住房,其中相當(dāng)一部分商品房項(xiàng)目嚴(yán)重滯銷。近期,該縣已著手控制新建商品房的規(guī)模,但剩余房屋的消化仍是個(gè)大問(wèn)題(據(jù)2月7日《中國(guó)證券報(bào)》)。
據(jù)報(bào)道,從2009年開始,C縣啟動(dòng)大規(guī)模新城建設(shè),在舊城的基礎(chǔ)上將城市向北部擴(kuò)張,并與開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。數(shù)據(jù)顯示,在城市擴(kuò)張過(guò)程中,C縣城區(qū)面積增加了一半以上。在此過(guò)程中,縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。盡管土地出讓收入在一定程度上彌補(bǔ)了財(cái)政,但若無(wú)法順利銷售房屋,房地產(chǎn)相關(guān)稅收將面臨缺口。在這種情形下,C縣試圖通過(guò)向公務(wù)員攤派賣房任務(wù),達(dá)到消化新城滯銷房屋的目的。
C縣新城房屋之所以出現(xiàn)滯銷,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,是由于缺乏制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)支撐,無(wú)法形成人口聚集效應(yīng)所導(dǎo)致。而像C縣這樣在缺乏制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)支撐,無(wú)法形成人口聚集效應(yīng)情形下盲目擴(kuò)張城市,實(shí)際上屬于一種“拔苗助長(zhǎng)”式的推進(jìn)城鎮(zhèn)化行為,難免會(huì)造成大量房屋空置、土地等資源被浪費(fèi)以及地方財(cái)政高負(fù)債等惡果。有些地方還因此滋生強(qiáng)行攤派賣房任務(wù)等損害公務(wù)人員權(quán)益的行為。
其實(shí),部分地方政府與官員之所以“拔苗助長(zhǎng)”式推進(jìn)城鎮(zhèn)化,除了與相關(guān)決策缺乏民主程序,由個(gè)別官員拍腦門決定有關(guān)之外,很大程度上是由于擴(kuò)建城市可以提高本地GDP,打造光鮮的城市形象,為相關(guān)官員升遷提供資本。于是部分地方官員不顧實(shí)際情況盲目擴(kuò)建城市,并由此而制造出一座座“空城”、“鬼城”,造成房屋、土地等資源大量浪費(fèi),令本地財(cái)政背上沉重的負(fù)擔(dān)。
也正因?yàn)槿绱,部分地方“拔苗助長(zhǎng)”式推進(jìn)城鎮(zhèn)化做法要能得到糾正,除了需要提高有關(guān)城鎮(zhèn)化決策的民主化、科學(xué)化程度之外,還需要通過(guò)進(jìn)一步提高官員對(duì)于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)水平,以及完善政績(jī)考核體系等途徑,引導(dǎo)官員將發(fā)展重點(diǎn)與更多財(cái)力用到改善民生福祉、增加民眾收入、扶持企業(yè)發(fā)展等上面,通過(guò)增強(qiáng)本地內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。建立在此基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化,才可能會(huì)是“人的城鎮(zhèn)化”,才會(huì)真正造福社會(huì)與民眾,而不是起到與之相反的效用。