日益增多的汽車帶來的空氣污染問題并不是上海所獨有的情況。借鑒國際大都市成功治理經(jīng)驗，針對汽車尾氣的排放污染問題，上海若能在法律、技術(shù)、管理上采取綜合措施，是可以在霧霾治理方面取得一定成效的

    根據(jù)上海市環(huán)保部門的報告：本市PM2.5年均濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在每年5月和12月情況相當(dāng)嚴(yán)重。關(guān)于上�？諝馕廴镜脑颍谁h(huán)保部門分析發(fā)布的上海受周邊地區(qū)秸稈燃燒影響、冬季本身風(fēng)力小等氣象原因之外，更重要的一點是受城市日益增多的汽車尾氣排放的影響。這點在廣大專家學(xué)者中已經(jīng)達(dá)成共識。上海市環(huán)保局發(fā)布的初步研究也表明，上海PM2.5來源中機動車船等移動源排放的比重最高，占25%.日益增多的汽車帶來的空氣污染問題并不是上海所獨有的情況�？v觀國際各個大都市的經(jīng)驗，倫敦、洛杉磯、甚至中國香港等都遇到過類似的從污染到治理的階段。借鑒國際大都市成功治理經(jīng)驗，針對汽車尾氣的排放污染問題，上海若能在法律、技術(shù)、管理上采取綜合措施，是可以在霧霾治理方面取得一定成效的。

    治理污染不在于立了多少法，在于嚴(yán)格執(zhí)法

    第一，切實落實法規(guī)措施，明確處罰條款，并按最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。上海市政府在2013年10月已經(jīng)出臺了《上海市清潔空氣行動計劃（2013-2017）》，《計劃》在能源、交通等方面已經(jīng)有了很明確的規(guī)定和限制。但是由于是地方政府規(guī)章，同洛杉磯的《清潔空氣法案》等國外法律相比法律效力的級別低，因此相應(yīng)的處罰措施也并不明確。從油品和排放標(biāo)準(zhǔn)上看，我們已經(jīng)陸續(xù)執(zhí)行了“國三”、“國四”并即將執(zhí)行“國五”標(biāo)準(zhǔn)。更高級別的《大氣污染防治法》的修改也提上了議事日程。

    但治理污染其實不在于立了多少法，而在于嚴(yán)格的執(zhí)法。之前的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，雖然已經(jīng)規(guī)定了強制加裝尾氣處理裝置以及尾氣排放檢測標(biāo)準(zhǔn)。但執(zhí)行中各種漏洞層出不窮。據(jù)筆者了解，很多已經(jīng)加裝汽車尾氣處理的“三元催化器”有的存在功能缺失或“超齡服役”的情況。因為更換此部件價格不低，公司或個人出于利益考慮會自動忽略這方面的需求，其是在檢測并不嚴(yán)格或檢測過程存在“作弊”的情況下。筆者還了解到，不少出租車公司因為實施環(huán)保檢測的是自己集團下的公司，因此有了不管實際排放情況如何，每輛車都保證通過檢測的作弊手法。

    洛杉磯在檢測上的做法是，有專門第三方機構(gòu)到市場上購買正在使用的車輛，按照出廠設(shè)置參數(shù)一項一項嚴(yán)格檢測。洛杉磯的《清潔空氣法》對違法的企業(yè)會采取警告、高額罰款到吊銷執(zhí)照等處罰措施。對企業(yè)來說，一旦受過處罰，融資將受很大影響。個人的違法行為除了交罰金之外可處6個月以上、2年以下或3年以下的拘役或者監(jiān)禁。而這類規(guī)定在我國相關(guān)法律中是沒有的。

    控制私車總量，同時大力發(fā)展城市公共交通

    第二，借鑒香港經(jīng)驗，調(diào)整車牌額度拍賣制度，控制本市汽車數(shù)量增長。要治理汽車尾氣污染，根本上還是要控制新增機動車總體數(shù)量。隨著城市生活水平的提高，私家車需求增長是經(jīng)濟發(fā)展中必經(jīng)的階段。目前上海每年10萬輛左右的新增私有機動車額度，加上每年上外地牌照卻在上海行駛的私家車以及企業(yè)用車的增長，全市一年的整體機動車新增數(shù)量相當(dāng)可觀。而上海采取的車牌拍賣制度，雖然對獲取本地車牌的經(jīng)濟門檻有所提高，但對總量控制的效果尚需進一步加強。

    同樣是全球人口密度最大城市之一的香港，從2007年至今，平均每年新增機動車的數(shù)量為1.3萬輛。這和香港的本身的人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展階段等有關(guān)，但更是與特區(qū)政府出臺的一系列控制私家車使用的政策措施有關(guān)。例如，香港采用新增私家車首次登記稅及每年收取車輛牌照費結(jié)合的模式，這樣就不只是“一勞永逸”的拍牌照購買價了，而是每年都有牌照費用。通過降低入門費用，但提高使用期的持續(xù)成本，可以有效抑制上海目前有相當(dāng)一部分只是因為生活水平提高而并非剛需所造成的私家車需求。

    第三，進一步完善公共交通，通過鼓勵公共交通使用而減少汽車使用量。關(guān)于這點，筆者之前多年提交的提案也多次提到不同方面的具體建議，如在社區(qū)巴士中引入“香港小巴”模式等。

    應(yīng)將部分車牌拍賣收入用于治理尾氣排放

    第四，調(diào)整車牌收入的使用結(jié)構(gòu)，至少三分之一比例車牌拍賣收入用于排污治理。上海已經(jīng)實施了多年的私車額度拍賣制度，之前相關(guān)部門公布的車牌拍賣收入有相當(dāng)一部分都用作城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路尤其是公共交通的建設(shè)和補貼。根據(jù)現(xiàn)實情況，上海車牌拍賣每年幾十億的收入中，也應(yīng)該有相當(dāng)一部分作為尾氣排放治理的費用。

    再次拿洛杉磯作為案例，政府通過財政補貼，在淘汰排放不達(dá)標(biāo)的舊車、鼓勵汽車改用新型能源材料等方面給予機動車主現(xiàn)金補貼。經(jīng)濟補助的錢就是來自于車主上牌的費用。在洛杉磯，每輛車上一次牌的費用中，有三分之一用于空氣排污處理，三分之一用于環(huán)保技術(shù)研發(fā)，三分之一用于地方政府污染防治。

    同理，如果碰到例如前述第一點中的問題：個人或企業(yè)車主因為費用問題不愿意定期更換尾氣處理裝置，政府不妨采取“取之于民、用之于民”的思路，利用車主上牌時所繳的上牌費，對積極響應(yīng)環(huán)保減排措施的車主給予每輛車固定費用的補貼，從而激勵排污治理，提高車主的積極性。

    （作者為上海市政協(xié)常委、上海市僑聯(lián)副主席、上海豪都房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司董事長）