對(duì)于改革推動(dòng)者和實(shí)施者來(lái)說(shuō)，面向民間，可以發(fā)掘更多推進(jìn)改革的機(jī)會(huì)、路徑。在全面深化改革的今天，亟待動(dòng)員和開(kāi)發(fā)民間智慧，使其成為改革的不竭動(dòng)力和源泉

    改革需要勇氣，更需要智慧

    最近股市比較熱鬧，新股發(fā)行開(kāi)閘不久，先是奧賽康緊急公告暫緩發(fā)行，后是證監(jiān)會(huì)兩天后公告三舉措加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管，引來(lái)諸多議論。如此“打補(bǔ)丁”事件引發(fā)的社會(huì)關(guān)注非同尋常，由此也引發(fā)對(duì)如何推進(jìn)改革的深入思考。

    長(zhǎng)期以來(lái)，包括股票市場(chǎng)在內(nèi)的我國(guó)資本市場(chǎng)存在著體制上的致命性弊端。盡管也進(jìn)行了一些改革，但基本上小打小鬧，未觸及要害。其中一個(gè)重要原因就在于制度建設(shè)是在一個(gè)相對(duì)封閉的體系下完成的。值得稱(chēng)道的是，在本輪新股發(fā)行制度改革中，監(jiān)管層也試圖主動(dòng)放權(quán)，弱化審核職能，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。尤其在法律等領(lǐng)域還存在許多不可逾越的坎時(shí)，著手提前為將來(lái)注冊(cè)制布局，其改革的勇氣可嘉。問(wèn)題是，對(duì)于資本市場(chǎng)這種復(fù)雜的改革單憑勇氣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

    習(xí)近平同志指出，“我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。十八屆三中全會(huì)《決定》為改革指明了方向，鼓舞了改革者的勇氣。但是，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，改革意味著解放思想，破舊立新，激發(fā)被禁錮的經(jīng)濟(jì)活力，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。與過(guò)去幾輪改革相比，新一輪改革更具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的特征。正如全社會(huì)已達(dá)成的共識(shí)，好改的都改了，剩下都是些難啃的硬骨頭。在改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，隨著利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日益錯(cuò)綜復(fù)雜，形成全面深化改革共識(shí)的難度在增大。改革進(jìn)程中，既有利益的藩籬盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，也有體制機(jī)制的頑癥痼疾。改革的艱巨性、復(fù)雜性前所未有。因此，痛下決心向長(zhǎng)期困擾我國(guó)發(fā)展的痼疾頑癥開(kāi)刀，固然需要勇氣，但更需要智慧。

    民間智慧是改革的寶貴財(cái)富

    從規(guī)范角度分析，改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)和過(guò)程。它包括頂層設(shè)計(jì)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、過(guò)程管理和反饋評(píng)價(jià)等。以頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)為例，盡管它是來(lái)自高端的設(shè)計(jì)，但如果充分從民間汲取智慧，貼近市場(chǎng)、貼近需求、貼近老百姓，就會(huì)更加科學(xué)、合理和有效。這樣的頂層設(shè)計(jì)才不會(huì)是空中樓閣，或者是紙上談兵。30多年前，正是安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶農(nóng)民憑著“敢為天下先”的膽識(shí)和智慧，按下了18顆紅手印，發(fā)明聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，搞起了“大包干”，揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，由此小崗村成為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地。突破口扯開(kāi)后，決策層總結(jié)了小崗村的經(jīng)驗(yàn)，迅速在全國(guó)推開(kāi)了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，最終成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度。小崗村的實(shí)例告訴我們，草根智慧可以成為上升為改革的向?qū)Р⒊蔀楦母锏膶氋F財(cái)富。

    民間的改革智慧之所以有價(jià)值，就在于它來(lái)源于豐富的實(shí)踐和草根經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)問(wèn)題和危機(jī)束縛發(fā)展時(shí)，民間自有解決問(wèn)題和危機(jī)的智慧。這種智慧是一種樸素的創(chuàng)造性智慧，既浸潤(rùn)著一種生活的竅門(mén)，又具有與決策者、管理者的一種博弈。正是這種民間改革創(chuàng)新的智慧，往往會(huì)體現(xiàn)在把創(chuàng)新的體制風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。同樣，在我國(guó)資本市場(chǎng)，創(chuàng)新的源頭是大量、分散的市場(chǎng)參與者，而不完全產(chǎn)生于政府的社會(huì)精英，更不是從西方國(guó)家直接借鑒而來(lái)。對(duì)于中國(guó)的資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成、完美的治理模式可以借鑒。

    一種制度的好壞，需要由市場(chǎng)參與者來(lái)反復(fù)試錯(cuò)、檢驗(yàn)；改革創(chuàng)新也是如此，只有適應(yīng)本土市場(chǎng)和制度環(huán)境的方向才能成為推動(dòng)變革的共識(shí)。任何改革創(chuàng)新都離不開(kāi)其所滋生的土壤和環(huán)境。就拿資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，在目前投機(jī)氣氛相對(duì)比較濃烈、投資機(jī)構(gòu)普遍急功近利的市場(chǎng)環(huán)境下，資本市場(chǎng)需要什么樣的治理創(chuàng)新？專(zhuān)家學(xué)者和政府官員可能只知其一，不知其二；只有在市場(chǎng)上摸爬滾打的企業(yè)、中小投資者最有切身體驗(yàn)。比如，早在本輪新股發(fā)行體制改革啟動(dòng)之前，民間已是舊話重提，紛紛建言獻(xiàn)策，就是一個(gè)證明。

    發(fā)掘更多推進(jìn)改革的機(jī)會(huì)、路徑

    現(xiàn)在的問(wèn)題是，怎樣來(lái)動(dòng)員和開(kāi)發(fā)民間智慧，怎樣來(lái)讓“民間智慧”通過(guò)一個(gè)暢通的渠道有效傳遞給決策層，從而變成決策層推進(jìn)改革的重要參考。答案只有一個(gè)，那就是不失時(shí)機(jī)地開(kāi)發(fā)和汲取民間的改革智慧。

    民間智慧是一個(gè)有待開(kāi)采和加工的寶藏。從投入產(chǎn)出的角度分析，民間智慧的開(kāi)發(fā)可以獲得“收益”，其中既有經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)收益和文化收益，也有綜合性的改革收益。積力之所舉則無(wú)不勝，眾智之所為則無(wú)不成。俗話說(shuō)得好，有什么樣的民間百姓就有什么樣的行政官員。有學(xué)者借用美國(guó)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特嵌入說(shuō)，認(rèn)為一個(gè)行政官員的改革理念和舉措是嵌入于這個(gè)所轄地區(qū)的社會(huì)關(guān)系中的。如果一個(gè)地區(qū)的民間創(chuàng)新求變的意識(shí)比較活躍，那么這個(gè)地方官員的創(chuàng)新活動(dòng)也會(huì)相對(duì)較多。因此，對(duì)于改革推動(dòng)者和實(shí)施者來(lái)說(shuō)，面向民間，可以發(fā)掘更多推進(jìn)改革的機(jī)會(huì)、路徑。在全面深化改革的今天，亟待動(dòng)員和開(kāi)發(fā)民間智慧，使其成為改革的不竭動(dòng)力和源泉。

    尊重草根經(jīng)驗(yàn)和民間智慧，是有效動(dòng)員和開(kāi)發(fā)民間智慧的前提。在現(xiàn)實(shí)生活中，不少思想火花、技能及知識(shí)礙于權(quán)力而顯得有些無(wú)奈，有些則由于缺乏整理及開(kāi)發(fā)而埋沒(méi)。尊重民間智慧，關(guān)鍵是官方智慧要以平等的態(tài)度看待、包容與接納它。各方智慧激蕩，總比決策者閉門(mén)造車(chē)更有優(yōu)勢(shì)。因此，全社會(huì)，尤其是決策者和管理者，要樹(shù)立“民間智慧是重要智力資源”、“民間智慧資源的閑置是最大的資源浪費(fèi)”的觀念。

    要充分利用各種載體和平臺(tái)，汲取民間智慧。與傳統(tǒng)社情民意收集渠道不同，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)辟了一個(gè)更加快速、便捷、廣泛地表達(dá)民意全新領(lǐng)地。尤其是微博等新媒體已成為最大的自媒體輿論場(chǎng)、社情民意集裝箱和民間智慧庫(kù)。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)，改革的決策者需要以寬闊的胸懷和以人為本的理念問(wèn)計(jì)于民，需要進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制，消化和吸納民間的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，要鼓勵(lì)民間建立專(zhuān)門(mén)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)收集、分析和研究，提供有價(jià)值的改革思想火花、具體改革方案設(shè)想等，為全面深化改革的決策提供參考依據(jù)。

    （作者為上海市政協(xié)委員、上海市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）