“求同”是協(xié)商的基礎(chǔ)，是大勢大局：“存異”是民主的體現(xiàn)，也是政協(xié)的特色。存異，協(xié)商才有對話的可能、求同的意義。特別是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新形勢下，只有充分發(fā)揚民主，堅持一致性與多樣性的辯證統(tǒng)一，才能實現(xiàn)多元主體的共商共治。從這個意義上來說，求同與存異二者關(guān)系處理的好壞，直接關(guān)系著協(xié)商民主的成效甚至成敗

    黨的十八大報告首次確認了“協(xié)商民主”概念，明確提出要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。十八屆三中全會《決定》更進一步對協(xié)商民主作了科學定性，強調(diào)“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，并站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對推動協(xié)商民主廣泛多層制度化作出了一系列制度安排。

    從地方政協(xié)的實際出發(fā)，推進新形勢下人民政協(xié)的協(xié)商民主，要著力把握和處理好“五對重要關(guān)系”。

    頂層設計與基層實踐

    頂層設計是“總構(gòu)架”、是協(xié)商指南；基層實踐是“試驗田”、是“新鮮活力”。二者有機結(jié)合、相互促進，才能為協(xié)商民主提供強大的制度張力和鮮活的實踐動力。

    從頂層設計來看，人民政協(xié)協(xié)商民主必須納入社會主義民主政治建設的總布局中來謀劃和推進。根據(jù)十八屆三中全會要求，圍繞“把政治協(xié)商納入決策程序”這個核心要求，可通過兩種途徑加以實現(xiàn)：一是在中央調(diào)研的基礎(chǔ)上，在縱向銜接、橫向聯(lián)動的協(xié)商民主總體系下，統(tǒng)籌推進人民政協(xié)的協(xié)商民主；二是就協(xié)商民主的原則、內(nèi)容、步驟等作出具體部署，率先形成人民政協(xié)協(xié)商民主的制度體系，讓基層政協(xié)的協(xié)商民主有章可依、有規(guī)可循。

    就基層實踐而言，應著力激發(fā)地方政協(xié)的創(chuàng)新活力，以協(xié)商實踐提升協(xié)商理論，以應用理論提升基礎(chǔ)理論，在實踐的基礎(chǔ)上促進政協(xié)協(xié)商民主理論的完善與提升，不斷豐富協(xié)商民主的實現(xiàn)形式。一方面，要繼續(xù)通過政協(xié)平臺加強與黨政部門的咨政協(xié)商；另一方面，要加強在反映社情民意時與群眾之間的社會協(xié)商。特別重要的是，要允許基層在社會主義協(xié)商民主的總構(gòu)架下，結(jié)合區(qū)情實際，創(chuàng)新協(xié)商品牌。

    黨委主導與政協(xié)主動

    人民政協(xié)的協(xié)商民主是一個有機聯(lián)系的制度體系。在這一制度體系之中，黨委主導是前提、保障和關(guān)鍵，政協(xié)主動是內(nèi)功、智慧和“助推劑”，必須正確把握和處理好黨委主導與政協(xié)主動的關(guān)系。

    黨委主導，契合中國特色的政黨制度，需在強化制度保障上下工夫。要著力完善協(xié)商議題的提出、協(xié)商計劃的制訂、協(xié)商活動的溝通以及民主監(jiān)督等協(xié)商民主具體制度安排，進一步明確協(xié)商什么、和誰協(xié)商、怎么協(xié)商，以及協(xié)商“之前、之中、之后”各個環(huán)節(jié)如何銜接等程序步驟。實踐中，尤其要抓好操作層面的保障，確保協(xié)商民主制度有人落實、有效落實。

    政協(xié)主動，契合人民政協(xié)職能和作用的本分，需在智慧履職上做文章。一是要發(fā)揮黨組核心作用，堅持“黨政工作推進到哪里，政協(xié)工作就跟進到哪里”，把牢協(xié)商民主的正確方向和跟進重點。二是要加強政協(xié)“五位一體”的自身建設（深化黨派合作、突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用、加強專委會建設和機關(guān)建設），特別是協(xié)商能力建設，善用智慧履行職能。

    平臺協(xié)商與日常履職

    “人民政協(xié)的協(xié)商民主，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機結(jié)合”。換言之，人民政協(xié)的協(xié)商民主是有著包括政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三大職能和中國共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事等四種基本實現(xiàn)途徑的有機整體。

    平臺協(xié)商是規(guī)范的制度、成熟的載體，而日常履職是廣泛的觸角、協(xié)商的準備，兩者互為補充，相得益彰。因此，一方面，既要重視體現(xiàn)政協(xié)水平、智慧的平臺協(xié)商，積極拓展協(xié)商民主形式，不斷完善專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商平臺和工作機制。另一方面，也要在日常的履職過程中充分體現(xiàn)協(xié)商的精神，貫穿于政協(xié)履職的全過程和各環(huán)節(jié)。政協(xié)的所有履職形式都應為協(xié)商民主而服務，所有會議活動都應圍繞協(xié)商民主來安排。比如近年來各地政協(xié)普遍運用的“黨委出題、政協(xié)調(diào)研”的科學決策機制，就是寓協(xié)商民主于參政議政之中的成功實踐。

    “要協(xié)商”與“會協(xié)商”

    當前，協(xié)商民主實踐中存在著協(xié)商不規(guī)范的問題，比如只在小范圍協(xié)商，先決策后協(xié)商，以通報情況或征求意見代替協(xié)商，協(xié)商與否依領(lǐng)導的主觀意志而定等等。隨著協(xié)商民主建設的步伐日益加快，各級政協(xié)組織“要協(xié)商”的呼聲越來越高。但是，也必須正視，與中央對協(xié)商民主的要求、黨委和政府對政協(xié)協(xié)商的需求、群眾對政協(xié)組織和政協(xié)委員的期盼相比，我們的知識儲備、人才儲備、能力儲備還相對不足，特別是面對改革發(fā)展重大而又全新的前沿問題時，往往力有不逮。

    如果說“要協(xié)商”是意愿表達，主要靠制度安排來解決的話，那么“會協(xié)商”則是能力體現(xiàn)，必須通過自身建設去支撐，方能避免陷入“要你協(xié)商”時卻“不會協(xié)商”的尷尬境地。一要切實把好政協(xié)委員“入口關(guān)”。把協(xié)商議政能力的高低，作為政治因素之外的突出條件，拒絕“榮譽委員”。二要著力培養(yǎng)協(xié)商議政的“骨干委員”，讓委員在政協(xié)也“術(shù)業(yè)有專攻”。三要不斷提高人民政協(xié)組織協(xié)商的能力，注重整合政協(xié)各界別、各專委會和委員的力量，形成和放大協(xié)商民主的“乘數(shù)效應”。

    “求同”與“存異”

    營造民主、和諧的氛圍，既是政協(xié)工作的神圣使命，也是協(xié)商民主的基本條件�！扒笸笔菂f(xié)商的基礎(chǔ)，是大勢大局：“存異”是民主的體現(xiàn)，也是政協(xié)的特色。存異，協(xié)商才有對話的可能、求同的意義。特別是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新形勢下，只有充分發(fā)揚民主，堅持一致性與多樣性的辯證統(tǒng)一，才能實現(xiàn)多元主體的共商共治。從這個意義上來說，求同與存異二者關(guān)系處理的好壞，直接關(guān)系著協(xié)商民主的成效甚至成敗。

    把握和處理好政協(xié)協(xié)商民主實踐中求同與存異的關(guān)系，尤其要注重做到“三個堅持”。一是堅持平等協(xié)商。二是堅持交流交鋒，就是要聽得進不同意見甚至反對意見。三是堅持公開透明。

    （作者為上海市閘北區(qū)政協(xié)主席）