國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)宣傳司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人姚宏文近日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是受煙草危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)吸煙人數(shù)超過3億人，15歲以上人群吸煙率為28.1%；7.4億非吸煙人群遭受二手煙危害（1月15日《法制日?qǐng)?bào)》）。

    長(zhǎng)期關(guān)注吸煙對(duì)青少年影響的北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，目前我國(guó)尚沒有一部綜合性的控?zé)煼桑瑑H有相關(guān)條款散見于不同法律法規(guī)中。當(dāng)前立法工作的滯后性導(dǎo)致了控?zé)煵涣屯�。此前，深圳市作為全�?guó)首個(gè)進(jìn)行地方立法控?zé)煹某鞘校缭?998年就出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》，但實(shí)施情況并不理想。2011年，衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，自該年5月1日起賓館、飯館等室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，但因?yàn)榉N種原因未執(zhí)行到位，該規(guī)定變?yōu)橐患埧瘴摹８鞯厥覂?nèi)公共場(chǎng)所禁煙現(xiàn)狀依然是禁而不止，公眾場(chǎng)合全面禁煙遭遇執(zhí)行難題。

    近年來有關(guān)禁煙的地方性法規(guī)紛紛出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)的禁煙立法和禁煙工作無疑具有促進(jìn)作用。不過，禁煙地方性法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行效果并不令人滿意，特別是沒有能夠在全國(guó)范圍和全社會(huì)真正形成控?zé)煹暮狭Α?/P>

    加快制定出臺(tái)國(guó)家版的控?zé)煼煞ㄒ?guī)。作為涉及多個(gè)執(zhí)法部門和全社會(huì)的控?zé)熁顒?dòng)，應(yīng)當(dāng)制定更權(quán)威的法律法規(guī)，建議由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)性質(zhì)的控?zé)煑l例，必要時(shí)由全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)法律性質(zhì)的控?zé)煼ā?/P>

    控?zé)煼畹亩囝^管理往往容易陷入無人管理的真空。控?zé)煿ぷ魍ǔＩ婕靶l(wèi)生、愛衛(wèi)會(huì)等多個(gè)執(zhí)法部門，大家都管結(jié)果往往導(dǎo)致沒有一家管。誠(chéng)然，多部門執(zhí)法的確容易導(dǎo)致相互推諉。就目前的狀況而言，控?zé)焼慰啃l(wèi)生行政部門一家孤軍奮戰(zhàn)又不太現(xiàn)實(shí)，多部門執(zhí)法體制依然是控?zé)煹氖走x模式。由于吸煙的場(chǎng)所非常多元，由單獨(dú)的衛(wèi)生部門變?yōu)槎嗉也块T聯(lián)合執(zhí)法，可以加大執(zhí)法力度，但是執(zhí)法部門變多，就難以排除各部門之間相互推諉的情況出現(xiàn)。建議在控?zé)煼ㄒ?guī)中明確規(guī)定各執(zhí)法部門的具體職責(zé)，只有分工明確才能有效避免推諉扯皮問題。

    建立一支專兼職結(jié)合的專門控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步精簡(jiǎn)執(zhí)法部門，形成執(zhí)法合力，避免多頭監(jiān)管�？�?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍缺乏、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足以及多頭管理帶來的無人管理，都是當(dāng)前制約控?zé)煿ぷ靼l(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)問題�？�?zé)煿ぷ鞒藢ｉT的執(zhí)法隊(duì)伍，更要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，充分吸納社會(huì)志愿者和民間公益社團(tuán)參與控?zé)熁顒?dòng)。需要指出的是，有專家呼吁控?zé)煿ぷ髦袕?qiáng)化公安力量的介入，筆者認(rèn)為還是要慎用警力，關(guān)鍵是各相關(guān)部門要各盡其責(zé)通力配合，而不是也不宜寄望于警方的強(qiáng)制力形成的高壓態(tài)勢(shì)。

    繼續(xù)加大控?zé)煹胤搅⒎ǖ牧Χ�。在衛(wèi)生部門禁煙令可操作性較弱，國(guó)家級(jí)控?zé)熈⒎ㄒ廊粶蟮那闆r下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和推動(dòng)各地結(jié)合本地實(shí)際情況，制定針對(duì)性、探索性和操作性更強(qiáng)的控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)章，為落實(shí)衛(wèi)生部門的規(guī)定創(chuàng)造條件，為促進(jìn)國(guó)家控?zé)熈⒎ǚe累經(jīng)驗(yàn)。

    期待控?zé)熈⒎ūM快升級(jí)，國(guó)家版的控?zé)煼畋M快出臺(tái)，為全國(guó)范圍的控?zé)熜袆?dòng)提供權(quán)威的法律支持。