沒有法律的規(guī)范，沒有在陽光下曬賬本，社會撫養(yǎng)費(fèi)成為一筆糊涂賬也就并不意外

    近日，國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)言人毛群安在國新辦發(fā)布會上表示，國家衛(wèi)計(jì)委正在啟動對社會撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法的修訂，將對目前社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中存在的一些問題進(jìn)行規(guī)范。24省2012年社會撫養(yǎng)費(fèi)超200億，無一省公布支出。

    筆者認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費(fèi)立法亟待提速和升級。政府規(guī)章性質(zhì)的社會撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法亟待升級為國務(wù)院的行政法規(guī)，并且由計(jì)生主管部門主持制定和修訂政府規(guī)章，難脫部門利益法制化的部門立法之嫌。

    “社會撫養(yǎng)費(fèi)”在20世紀(jì)80年代初期叫“超生罰款”，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來。2002年國務(wù)院頒布的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，明確對計(jì)劃外生育子女的公民，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；授權(quán)省級政府確定社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)；將直接征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)力下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。2013年7月11日，浙江一律師向全國31個(gè)省級計(jì)生委、財(cái)政廳申請，要求公開2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況，社會撫養(yǎng)費(fèi)問題引發(fā)廣泛關(guān)注。至今，已有24省份公開了2012年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額，總計(jì)超過200億元。然而，尚無一省計(jì)生或財(cái)政部門，公開社會撫養(yǎng)費(fèi)的支出情況。多數(shù)部門給出的不公開理由，是“省級部門不掌握2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際開支情況”。

    缺乏權(quán)威的法律規(guī)范，是社會撫養(yǎng)費(fèi)管理的根本癥結(jié)所在。沒有法律的規(guī)范，沒有在陽光下曬賬本，社會撫養(yǎng)費(fèi)成為一筆糊涂賬也就并不意外。巨額社會撫養(yǎng)費(fèi)本身就是容易誘發(fā)貪腐職務(wù)犯罪的餡餅和陷阱，巨額社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理必須納入法治軌道，否則就完全可能存在被貪污挪用的腐敗隱患。

    從法理上講，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法屬于部門立法性質(zhì)的政府規(guī)章，其法律效力和位階都不及法律和行政法規(guī)。其最大的弊端是，從部門管理的角度出發(fā)，更多體現(xiàn)的是計(jì)生部門的部門利益，而不是社會利益。繼續(xù)由國家衛(wèi)計(jì)委修訂部門規(guī)章性質(zhì)的社會撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法，難以擺脫有部門立法和部門利益法制化的嫌疑。

    對于社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收和監(jiān)督管理，建議由國務(wù)院以行政法規(guī)的形式予以嚴(yán)格規(guī)范，亦即制定專門的“社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例”，對征繳標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、審計(jì)監(jiān)督、使用情況公開等進(jìn)行全面規(guī)范，既提高社會撫養(yǎng)費(fèi)立法的位階和效力，也可避免部門立法之嫌。

    （作者系司法部《中國司法》雜志總編輯）