禁不禁放煙花爆竹，是一個(gè)涉及千家萬(wàn)戶的民生話題，也是事關(guān)公民有序政治參與的社會(huì)話題。只要我們真正有問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于民的決心，就應(yīng)當(dāng)以此契機(jī)，在人民建議征集制度建設(shè)方面邁出更加關(guān)鍵的一步

    近年來(lái)，我國(guó)霧霾天氣出現(xiàn)的頻率、范圍和嚴(yán)重程度不斷加劇，組織動(dòng)員全社會(huì)的力量、從源頭上減少大氣污染已經(jīng)成為共識(shí)。顯而易見(jiàn)，控制霧霾的根本途徑是改變經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)、改善城市規(guī)劃布局、減少污染排放。治霾是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、浩大的系統(tǒng)過(guò)程，除了加大推進(jìn)各項(xiàng)治理措施以外，還有一條，我覺(jué)得也到了應(yīng)當(dāng)再予以討論的時(shí)候，即倡導(dǎo)每一位市民不再燃放煙花爆竹。在2014年春節(jié)即將來(lái)臨之際，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)討論達(dá)成是否繼續(xù)燃放煙花爆竹的共識(shí)。

    特大城市禁放煙花爆竹的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

    燃放煙花爆竹的危害性顯而易見(jiàn)，不僅對(duì)環(huán)境有多重污染，并伴有火災(zāi)和人身傷害的威脅。大量事實(shí)和數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，燃放煙花爆竹既危害人身安全，又有害公共利益。在爆竹聲中迎新年是中國(guó)人的傳統(tǒng)習(xí)俗，但習(xí)俗并不是一成不變的。社會(huì)發(fā)展到今天，也并不是沒(méi)有替代燃放煙花爆竹傳統(tǒng)習(xí)俗的辦法。對(duì)普通市民而言，究竟是燃放煙花爆竹重要還是維護(hù)空氣清潔重要，這個(gè)道理是清晰可見(jiàn)的。只要政府部門帶頭從身邊小事做起全力治霾，我相信，廣大群眾也會(huì)有這個(gè)覺(jué)悟?yàn)闇p少大氣污染物排放而不再燃放煙花爆竹。

    雖然我國(guó)各地對(duì)燃放煙花爆竹的爭(zhēng)論一直不斷，但迄今為止，隨意燃放、限放、全面禁放三種模式的實(shí)踐也已經(jīng)足夠充分，至少在特大城市全面禁放煙花爆竹的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。廣州市自1992年6月1日立法禁煙花爆竹，至今一直堅(jiān)持，就是一個(gè)例證。

    應(yīng)當(dāng)用實(shí)踐回答禁放煙花爆竹的難點(diǎn)何在

    十八屆三中全會(huì)明確要求，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。我認(rèn)為，不妨利用春節(jié)將至的時(shí)機(jī)，在報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共傳播平臺(tái)中進(jìn)行充分的討論，真正做到問(wèn)計(jì)于民。討論中即便有一部分人堅(jiān)持要求燃放煙花爆竹，也會(huì)在這個(gè)討論的過(guò)程中受到教育。不放煙花爆竹是一件利國(guó)利人又利己的好事，群眾內(nèi)心要求政府全力治霾的愿望急切而又強(qiáng)烈。我相信，廣大群眾一定能夠做出對(duì)于是否禁放煙花爆竹的明智選擇�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，禁放煙花爆竹就是斷了政府的一部分稅收，有些政府官員是舍不得的。其實(shí)，禁放煙花爆竹的阻力是在民還是在官，是一個(gè)完全不需要討論、僅待實(shí)踐回答的問(wèn)題。政府部門完全能夠用實(shí)際行動(dòng)證明和顯示自己維護(hù)最廣大人民根本利益的決心和意志。

    尊重一些人燃放煙花爆竹喜好的“小道理”，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)服從防治環(huán)境污染的“大道理”。也許有一些人會(huì)說(shuō)，過(guò)年不放煙花爆竹就沒(méi)有“年味道”了。這可以稱之為“此民此意”。還有很多人，說(shuō)燃放煙花爆竹害大于利，是得不償失的愚昧之舉。這可以稱之為“彼民彼意”。即便在“民意”相對(duì)立的時(shí)候，政府也不能不作為。正確的做法應(yīng)當(dāng)是，積極地組織“此民此意”與“彼民彼意”的交流討論，把不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論引導(dǎo)到有利于維護(hù)人民群眾根本利益的共識(shí)上來(lái)。

    是否禁放煙花爆竹，不妨主動(dòng)征集人民建議

    關(guān)于是否燃放煙花爆竹，似乎是媒體和社會(huì)各界每年都會(huì)議論一番的“老話題”，我國(guó)不少城市也歷經(jīng)了從“禁放”到“限放”的反復(fù)過(guò)程。回顧以往在燃放煙花爆竹問(wèn)題上的政策搖擺不定，根子不完全在于民俗問(wèn)題，而在于如何進(jìn)一步以法治思維法治手段充分協(xié)調(diào)各方面的利益平衡。

    在全民權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)的今天，我們必須多一點(diǎn)法治思維、多一點(diǎn)法治方法，敢于和善于為維護(hù)人民群眾的根本利益有所作為、勇于作為。例如，我們有人民建議征集工作的成功經(jīng)驗(yàn)，完全應(yīng)當(dāng)在“是否禁放煙花爆竹”的討論中充分發(fā)揮作用。盡管目前的人民建議征集在一些地方主要集中在事后收集民意，但已有的實(shí)踐已經(jīng)印證了“群眾是真正的英雄”的科學(xué)論斷。如果能夠在相關(guān)部門決策之前，主動(dòng)地、專題化地征集人民建議，一定有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，克服改革和發(fā)展中的困難。這當(dāng)然不局限于是否禁放煙花爆竹這個(gè)問(wèn)題。

    禁不禁放煙花爆竹，是一個(gè)涉及千家萬(wàn)戶的民生話題，也是事關(guān)公民有序政治參與的社會(huì)話題。只要我們真正有問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于民的決心，就應(yīng)當(dāng)以此契機(jī)，在人民建議征集制度建設(shè)方面邁出更加關(guān)鍵的一步。

    （作者為上海政法學(xué)院編審，上海市法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）