很多省級(jí)政府開出舉債的口子，不是為了投入某個(gè)投資項(xiàng)目，而是用來應(yīng)付日常財(cái)政開支。這樣發(fā)展下去，地方政府的償還債務(wù)能力將形成嚴(yán)重問題，并最終將倒逼中央政府為地方政府的債務(wù)買單。

    中國(guó)社科院12月22日發(fā)布了中國(guó)首份資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)告《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2013》，報(bào)告指出：中國(guó)國(guó)家整體資產(chǎn)負(fù)債率呈上升趨勢(shì)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)提高；但是，主權(quán)部門的資產(chǎn)大于負(fù)債，凈資產(chǎn)為正，表明在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的可能性較低。此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人曾經(jīng)表態(tài)說，地方政府的債務(wù)仍在可控范圍內(nèi)，只是地方債的增長(zhǎng)速度確實(shí)引起了廣泛的憂慮。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們?cè)?jīng)驕傲地宣布，中國(guó)已經(jīng)成為既無內(nèi)債又無外債的一個(gè)國(guó)家。但是，這種“無債一身輕”的思路，其實(shí)只能適應(yīng)于農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念并不合拍，政府不負(fù)債的代價(jià)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)陷于停滯狀態(tài)，人民生活貧困。改革開放以后，這種思路得到了糾正，政府對(duì)外向世界銀行、國(guó)際基金組織等機(jī)構(gòu)舉債，對(duì)內(nèi)以發(fā)行國(guó)庫券的形式向人民借債，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)迅速地上了臺(tái)階。30多年的改革開放實(shí)踐已經(jīng)證明，適度舉債對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用是積極的。

    政府舉債的目的，更多地是為了推進(jìn)由政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目的開展，這些投資項(xiàng)目主要集中于交通、能源、電信等基礎(chǔ)性建設(shè)，并由此帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的投資基礎(chǔ)條件的改善。由于這種投資的回收期十分漫長(zhǎng)，有的甚至很難在預(yù)定時(shí)間內(nèi)收回投資，因此必須更多地依賴于政府的推進(jìn)。而當(dāng)這種依賴舉債而推進(jìn)的投資大規(guī)模展開的時(shí)候，它對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也是顯而易見的。正是在這樣的路徑之上，政府舉債搞投資，成了一些地方政府的“習(xí)慣性動(dòng)作”。

    然而要看到，地方政府債臺(tái)高筑，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展形成了巨大的威脅。最近幾年，由于經(jīng)濟(jì)增速的減退，地方政府的財(cái)稅收入也在減少，但龐大的政府開支卻并沒有減少，這直接導(dǎo)致地方政府對(duì)地方債務(wù)的依賴也越來越嚴(yán)重。很多省級(jí)政府開出舉債的口子，其目的已經(jīng)不是為了投入某個(gè)投資項(xiàng)目，而是用來應(yīng)付日常的財(cái)政開支。這種情況發(fā)展下去，地方政府的償還債務(wù)能力將形成嚴(yán)重的問題，并最終將倒逼中央政府為地方政府的債務(wù)買單。因此，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)，不讓地方債的口子開得更大，已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在部署明年經(jīng)濟(jì)工作六大要點(diǎn)中，“著力調(diào)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”已列入其中，這表明中央已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題的嚴(yán)重，并將采取有力手段化解其風(fēng)險(xiǎn)。

    地方政府債之所以形成了一個(gè)尾大不掉的問題，關(guān)鍵在于政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占有了過多的話語權(quán)，其行政權(quán)力不受制約，可以輕易地打開舉債的口子。因此，要解決地方債務(wù)龐大的問題，最根本的還是積極推進(jìn)政府職能改革，政府不再參與到具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)之中。當(dāng)政府職能改變以后，特別是打開某些投資領(lǐng)域的準(zhǔn)入空間后，基礎(chǔ)建設(shè)投資可以按市場(chǎng)化的準(zhǔn)則更順利地推進(jìn)，政府也可以從這種債務(wù)負(fù)擔(dān)中解脫出來，騰出更多財(cái)力開展民生建設(shè)。