行政訴訟俗稱“民告官”。行政訴訟法修正案草案23日提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。這是自1989年通過后，這部“民告官”法的首次修改。總共51條的修正案草案，表明立法機(jī)關(guān)決定對(duì)這部法律進(jìn)行大幅度修改，著力解決行政訴訟中“立案難、審理難、執(zhí)行難”等問題。征地拆遷侵權(quán)， 納入行政訴訟，“民告官”案可口頭起訴，拒不執(zhí)行判決可拘行政官員，這些亮點(diǎn)讓人關(guān)注。

    “民告官，難見官”的現(xiàn)象在全國普遍存在，本來，作為法治國家的必然要求，一切公共權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到法律的控制和約束。這一點(diǎn)，無論在法理常識(shí)，還是基本的政治倫理，都是毫無疑義的。特別是現(xiàn)代國家權(quán)力體系中，行政權(quán)力涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等所有領(lǐng)域，強(qiáng)制性的行政權(quán)可謂無處不在，無處不有，如果不對(duì)行政權(quán)進(jìn)行依法控制和約束，權(quán)力難免就會(huì)失控，從而造成對(duì)于行政相對(duì)人合法權(quán)益的侵害。正是為了應(yīng)對(duì)這種情況，現(xiàn)代國家才產(chǎn)生了行政訴訟制度，“民告官”才應(yīng)運(yùn)而生，成為現(xiàn)代國家行政法體系和整個(gè)法治體系必須的制度設(shè)計(jì)。

    這一法理，也是支撐中國行政法體系迅速發(fā)展的理論基石。從行政文化看，這些年來，隨著世俗倫理的回歸，經(jīng)濟(jì)越來越深地成為推動(dòng)社會(huì)演變的力量，如何有效地規(guī)制行政體系，以制約公權(quán)力，實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)前公共治理中的核心命題。實(shí)踐中，保障公民權(quán)利，完善行政訴訟，以此為建設(shè)法治國家提供強(qiáng)大的動(dòng)力，也已成為從中央到地方、從官方到民間的普遍共識(shí)。從權(quán)力到權(quán)利、從管制到服務(wù)，只有以公民權(quán)利為中心的治理，才算是有效的公共治理。

    正是從這個(gè)角度看，行政訴訟應(yīng)運(yùn)而生。但數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，行政訴訟推行20多年來，無論是數(shù)據(jù)顯示，還是來自普通民眾的普遍經(jīng)驗(yàn)，“民告官難”的困境，依然伴隨著偏低的公民勝訴率而凸顯，行政訴訟的公力救濟(jì)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，也就意味著社會(huì)進(jìn)步所必需的司法正義缺席。

    因此，行政訴訟“大修”的方向，是最大限度地避免行政權(quán)力異變?yōu)槭聦?shí)上的“治外法權(quán)”。而行政訴訟“大修”，不僅在于技術(shù)細(xì)節(jié)層面的完善，更在于未來司法機(jī)關(guān)獨(dú)立司法權(quán)的確立與保障，這也從省級(jí)以下地方法院檢察院有望與地方政府脫離的司法體制改革中看出。

    孟德斯鳩曾經(jīng)說，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)：有權(quán)力者使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。這句話，已經(jīng)成為理解法治社會(huì)之所以必須建立行政法體系，以及大力推行行政訴訟案件的關(guān)鍵。今天看來，要實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)于行政權(quán)力公平正義的訴求，理性平等的訴求，“民告官”的強(qiáng)力推動(dòng)，是相當(dāng)關(guān)鍵的步驟，而行政訴訟法有望“大修”，以制度性完善來推動(dòng)對(duì)行政權(quán)力的進(jìn)一步規(guī)范和約束，關(guān)乎中國法治建設(shè)的未來。

    必須承認(rèn)，對(duì)于一個(gè)有著濃重行政權(quán)力管制傳統(tǒng)的國度來說，通過行政訴訟法等司法改革，完成向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。不過必須看見的是，無論如何，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求和制度建設(shè)的推移，已經(jīng)將這個(gè)課題擺在一個(gè)無法回避、必須攻克的位置上。于此而論，包括行政訴訟在內(nèi)司法領(lǐng)域的推進(jìn)，無疑將帶給人們更多的期待和樂觀的想象。