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4月,公安部啟動武器警械使用專項訓(xùn)練,全國公安民警特別是街面巡邏、處突一線的基層警察,進(jìn)行為期3個月的武器警械專項訓(xùn)練,目的是讓基層民警在處置暴力犯罪時,能有效使用武器警械,及時制止犯罪的發(fā)生。這一舉措無疑有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實背景,尤其是不久前發(fā)生在云南昆明的恐怖主義犯罪活動,更加呼吁警察積極有效地履行公共安全職責(zé)。與此同時,專項訓(xùn)練也再次將用槍的公共議題凸現(xiàn)出來,需要我們從更為廣闊的視野來予以法治考量。
警察是和平時期的國家“武力”,肩負(fù)重要的公共安全職責(zé),F(xiàn)代國家莫不將最強(qiáng)有力的執(zhí)法手段和器械賦予他們,以便能夠快速有效地應(yīng)對各種安全威脅。槍,于是成為警察職業(yè)的一種標(biāo)識。但是,用不用槍,卻一直是中國警察履行職責(zé)所面臨的一種兩難。
對和平環(huán)境中的公民權(quán)利而言,警察手中的槍本身是一種暴力,現(xiàn)代法治必須尋求對它的嚴(yán)格控制;但對處在危機(jī)中的公民權(quán)利而言,槍又是一種正義的力量,不開槍往往蘊(yùn)含著警察職能的失守以及更大的公民權(quán)危險。如何在兩者之間權(quán)衡利弊并作出恰當(dāng)?shù)呐袛,不僅考驗警察個體的執(zhí)法能力,也檢驗著社會法治的水準(zhǔn)。
必須承認(rèn),槍是一種暴力,這種暴力只有在面對更為暴力的行為時使用,才具有正當(dāng)性。因此,立法對槍支的持有、使用必須進(jìn)行更為嚴(yán)格的規(guī)范,以確保作為執(zhí)法器械的槍,能夠真正帶來秩序,而不是對秩序的破壞。相比而言,中國內(nèi)地對警察用槍的法治化規(guī)制并不成熟。雖然《中華人民共和國人民警察法》規(guī)定,遇到有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或其他暴力行為的緊急情況,人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器?墒,這種原則性的規(guī)定缺乏足夠細(xì)密的規(guī)則接引,《人民警察使用警械和武器條例》也沒有明確規(guī)定警察在各種情形下開槍的不同程序,更沒有明確規(guī)定警察開槍合法后的權(quán)利保障,其“法律責(zé)任”一章只有兩個條文,內(nèi)容過于原則抽象。規(guī)則的粗陋使得警察用槍的場合、時機(jī)、限度、責(zé)任等都缺乏規(guī)制,同時對槍支不當(dāng)使用的限制與防范也顯得模棱兩可,并不能為一線民警在具體執(zhí)法過程提供明確具體的指示。
如何為警察開槍確立明晰的規(guī)則?如何保障開槍擊斃嫌犯是正當(dāng)?shù)模扛鶕?jù)通行的法治原理,警察執(zhí)法如果不是遇到諸如手持暴力工具極具危險性的重大犯罪分子,如果不是不開槍就不足以制服犯罪嫌疑人、消除受害人或執(zhí)法者自身的危險,如果開槍的后果與嫌疑人的犯罪行為嚴(yán)重不成比例,一般不能輕易開槍,F(xiàn)代國家在立法嚴(yán)格限定警察開槍時,大多確立了必要性、合法性、適當(dāng)性等原則,同時對于警察開槍擊斃嫌犯的做法,一些國家還確立了嚴(yán)格的事后審查機(jī)制,以評估這種開槍行為是否合乎法治原則。而警員的心理狀況,也受到了廣泛的重視。國外多重視警員開槍的心理問題,并就此作出能否持槍的健康評估。
除了完善對警察持槍資格的實體規(guī)范和審查評估的程序性規(guī)范,還應(yīng)當(dāng)針對實踐中的槍支使用情況,著重完善對警察開槍的程序性指引和控制,包括事后的評估與問責(zé)環(huán)節(jié)。由于實際執(zhí)法中面臨的往往是各種緊急狀況,需要執(zhí)法者擁有客觀準(zhǔn)確而迅速的判斷。而這種能力的形成,與平時對武器使用的事后評估是離不開的。
進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期,各種傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織在一起,特別是恐怖主義威脅不斷,使得社會風(fēng)險不斷增加,可控難度越來越大。這種社會安全形勢,客觀上增加了警察用槍的幾率。此時,在法律規(guī)則的指引下,在實踐中反復(fù)形成依法正確使用槍支維護(hù)社會安全的行為習(xí)慣,就變得至關(guān)重要。
我更愿意將警察的每一次開槍,當(dāng)做訓(xùn)練警察正確依法有效使用槍支的行為訓(xùn)練,即便剛開始有預(yù)測不準(zhǔn)、估計不當(dāng)?shù)臅r候,但卻是形成普遍意義上用槍的法治秩序的必要代價。當(dāng)然,這并不是說只要警察多開槍就能夠自動形成這樣的行為習(xí)慣,而必須著眼于為用槍的規(guī)范化設(shè)計出配套的評估和檢測機(jī)制,將每一次開槍納入理性的評估體系當(dāng)中,而不受輿論的激情干擾,在準(zhǔn)確評估的基礎(chǔ)上,進(jìn)行用槍的行為評價并進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。久而久之,才能將依法正確有效使用槍支的意識和行為規(guī)范,深深植入執(zhí)法警察的行為自覺當(dāng)中。