記者日前從湖北省人大調(diào)研武漢公積金管理使用情況座談會(huì)上獲悉，武漢市公積金今年擬采取多種措施，放開低收入職工提取政策，實(shí)施差異化繳存。結(jié)合該市最低收入標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，擬將月收入1900元定為最低收入繳存標(biāo)準(zhǔn)，如果職工月收入低于1900元，以后也不準(zhǔn)備用公積金貸款買房，就可以定期提取。（4月14日《長江日?qǐng)?bào)》）

    差異化提取公積金是一次有益嘗試

    武漢擬規(guī)定月收入低于1900元可提取公積金，此舉不僅傳遞了公積金政策的改革信號(hào)，還為其他地方調(diào)整優(yōu)化公積金政策提供了有益的參考。

    1999年至今實(shí)行15年，住房公積金因其“沉睡”金額過于龐大，被公眾指為“劫貧濟(jì)富”工具。如今住房公積金非常“尷尬”，與當(dāng)初設(shè)想的“讓普通職工尤其是中低收入家庭買得起房、住得上房”的初衷“背道而馳”。種種限制條件使得低收入人群無法滿足最低提取條件，而有能力支付首付款的高收入人群則可提取公積金貸款。如此一來，形成了多數(shù)中低收入者用自己的儲(chǔ)蓄為少數(shù)高收入者購房提供補(bǔ)貼的扭曲格局。

    眼下，住房公積金最為明顯的缺陷體現(xiàn)在扶持中低收入者不明顯。對(duì)于那些低收入者來說，買不起房，公積金就只能“沉睡”在銀行里。值得指出的是，存在銀行那里的公積金并不是個(gè)小數(shù)目。以北京的繳存比例來算，個(gè)人繳存12%，單位也繳存12%，相當(dāng)于個(gè)人工資的近四分之一被作為長期的低息存款。由是觀之，公積金的真正價(jià)值并沒有體現(xiàn)出來，政策的惠及面依然有待擴(kuò)展。

    拿什么來實(shí)現(xiàn)住房公積金改革的“最大紅利”，武漢差異化提取為我們提供了可資借鑒的改革樣本。規(guī)定月收入低于1900元可提公積金，一者，可以有效解決很多人其他方面的燃眉之急，彰顯了以人為本的執(zhí)政理念；二者，原來的住房公積金成了給高收入人群“錦上添花”，而武漢擬規(guī)定月收入低于1900元可提公積金，體現(xiàn)了公積金的普惠性和公平性；三者，公積金實(shí)現(xiàn)差異化，為越來越多的家庭圓夢，很好地展現(xiàn)了制度的優(yōu)越性，提升了服務(wù)效能。

    住房公積金的改革箭在弦上，此次武漢差異化提取公積金，不啻為一次顛覆式的制度改革，讓公積金姓“公”、愈發(fā)接近百姓的生活軌道，這可以說是改革釋放出來的“最大紅利”。（黃春景）

    低收入者可提取公積金仍難改“劫貧濟(jì)富”格局

    由于公積金提取限制比較嚴(yán)格，一直以來，很多買不起住房的中低收入人群很難提取公積金，住房公積金淪為民眾的養(yǎng)老金、棺材本，引發(fā)公積金“劫貧濟(jì)富”的質(zhì)疑，引起很多人的強(qiáng)烈不滿，甚至有人大代表建議取消公積金。

    武漢在一定程度上放開公積金提取限制，允許買不起住房的低收入群眾可以定期提取公積金作為生活開支，應(yīng)當(dāng)說滿足了低收入群眾提取公積金的需求，避免低收入群體的公積金淪為養(yǎng)老金的情況。但是，筆者認(rèn)為，在實(shí)踐操作中，這項(xiàng)政策只是看上去很美，并不能從根本上改變公積金“劫貧濟(jì)富”的格局。

    從武漢公積金提取新政來看，月收入低于1900元的群眾可以提取公積金。但是，在最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1300元和城市居民人均可支配收入超過3萬元的武漢市，月收入低于1900元的勞動(dòng)者屬于絕對(duì)的低收入人群，一般來說這類人群很少能夠享受公積金待遇，用人單位很少為他們繳納公積金。即便繳納了公積金，金額也非常少，一個(gè)月可能還沒有百元。從這個(gè)角度說，放開低收入群眾可以提取公積金，涉及面太小，能夠享受這一好政策的市民數(shù)量非常少，沒有實(shí)質(zhì)意義。

    事實(shí)上，一輩子都不能提取公積金的居民主要是中等收入人群，他們的工資水平不算太高也不是太低，一般在城市居民人均可支配收入水平左右，繳納的公積金金額還不算少。但是面對(duì)高房價(jià)，他們始終沒有經(jīng)濟(jì)能力購買住房，公積金也就沒法提取出來，只能淪為“劫貧濟(jì)富”的工具。換言之，打破公積金“劫貧濟(jì)富”格局，關(guān)鍵是打開中等收入人群提取公積金的閘門，而不是只讓低收入人群提取公積金。

    因此，要真正改變公積金“劫貧濟(jì)富”格局，關(guān)鍵是放松公積金提取政策，將中等收入這個(gè)夾心層人群納入可提取范疇，讓公積金真正成為居民生活的應(yīng)急錢。（何勇）

    “低收入者可提取公積金”還需頂層設(shè)計(jì)

    住房公積金的設(shè)置初衷，是“讓普通職工尤其是中低收入家庭買得起房、住得上房”。但遺憾的是，善意初衷未能照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

    由于公積金的“專款專用”，有錢的人才買得起房子用得了公積金，沒錢的人只能讓公積金睡大覺。近日的一項(xiàng)調(diào)查也顯示——2010年至2012年，北上廣房價(jià)走高，但住房公積金的沉睡率依舊很高，三地沉睡的住房公積金在300億元至600億元之間。一邊是一些人買不起房子甚至付清房租都有困難，另一邊卻是取不出的公積金等著貶值；一邊是身患重病籌資無門的患者，另一邊則是公積金在“睡大覺”……正因?yàn)檫@樣，公積金制度飽受質(zhì)疑。

    在這樣的境況下，各地的住房公積金也有了松動(dòng)的痕跡。如武漢，規(guī)定月收入低于1900元者，可以提取公積金。而此前，天津、武漢、湘潭等地，就規(guī)定職工患重大疾病可提取住房公積金；長沙、合肥等地也有規(guī)定，失業(yè)達(dá)到一定時(shí)限者，即可提取住房公積金。這些人性化的舉措，的確值得提倡，畢竟，這些是激活公積金制度的開始。

    無論是在坊間還是在專家的說辭中，擴(kuò)大公積金的使用范圍，一直是公眾呼吁的焦點(diǎn)。如廣州政協(xié)委員曹志偉曾建議公積金使用范圍，應(yīng)覆蓋至住房、醫(yī)療、教育三大領(lǐng)域。新加坡的中央公積金制度，就是一個(gè)理想的模板。新加坡中央公積金制度建立以后，逐步從單一的養(yǎng)老保障儲(chǔ)蓄功能拓展成涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、投資等內(nèi)容的社會(huì)保障制度。我國的公積金制度，也可以借鑒這樣的做法，讓公積金制度與社保制度有效銜接，成為公眾之福。

    遺憾的是，盡管我國不少地方已對(duì)公積金制度進(jìn)行了一定微調(diào)，但都是小打小鬧式的改變。畢竟，根據(jù)頂層設(shè)計(jì)的《住房公積金管理?xiàng)l例》，只有六種情況可提取公積金：購買、建造、翻修、大修自住住房；離休或退休；完全喪失勞動(dòng)能力并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系；出境定居；償還購房貸款本息；房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例。這意味著，只要住房公積金的頂層設(shè)計(jì)不與時(shí)俱進(jìn)，不進(jìn)行必要的新陳代謝，“我的公積金我做主”仍是遙不可及的幻想，而激活公積金也難成大氣候。（楊燕明）