姚雯 漫畫

    目前不少省市都采用收取年票形式征收汽車路橋通行費(fèi)，并規(guī)定繳費(fèi)期限，未按期繳納的，逾期一日征收千分之二滯納金。征收滯納金是否合理合法？

    應(yīng)走出“罰治”思維

    近來，一些省市以年票形式征收路橋通行費(fèi)，并規(guī)定未按期繳納按逾期一日征收千分之二滯納金的做法引起爭(zhēng)議。收費(fèi)方認(rèn)為，路橋通行費(fèi)年票制度是為了償還修路貸款，減少擁堵采取，而滯納金是為了促使車主及時(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)。車主們則認(rèn)為，“年票收費(fèi)”沒有有效依據(jù)，皮之不存毛將焉附？滯納金當(dāng)然也于法無據(jù)。

    繳還是不繳？是個(gè)問題。以長(zhǎng)沙為例，2012年共征收路橋通行費(fèi)約2.2億元，2013年約為1.95億元；近幾年長(zhǎng)沙機(jī)動(dòng)車的保有量一直在100萬輛左右，按照2012年每車每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，一年通行費(fèi)應(yīng)有6億元，即每年僅有三分之一左右的車主購買了年票。據(jù)某車主QQ群統(tǒng)計(jì)，近70%車主沒有繳納年費(fèi)。

    如此高的逃繳率折射出一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：路橋通行費(fèi)年票制度執(zhí)行之困難，而滯納金對(duì)逃繳者無可奈何。要知道，每天千分之二滯納金相當(dāng)于年利率72%，與同期銀行存款利率（一年期）3%相比，是后者的24倍，看上去驚人，卻不過是個(gè)紙老虎而已。

    值得深究的是，為何如此“天價(jià)”的滯納金規(guī)定沒有產(chǎn)生應(yīng)有的威懾力？關(guān)鍵在于車主們認(rèn)為年票制度不合法不合理：年票制一是違反2004年11月1日起施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者不得“強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)”；二是違反2002年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，“嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取”的規(guī)定。而且，2009年燃油附加稅的實(shí)施就是為了合并、取消養(yǎng)路費(fèi)，年票有重復(fù)收費(fèi)的嫌疑；其不管大車小車、有沒有走這些路橋、走多少次路橋，“一刀切”的做法也有欠公平。

    滯納金是為督促行政相對(duì)人及時(shí)履行義務(wù)，可大量無法征收的年票及其滯納金顯然無法實(shí)現(xiàn)“督促”之功效，反會(huì)激化車主們對(duì)年票制度的不認(rèn)同，貶損了行政公信力。對(duì)逾期繳納年票的車主們簡(jiǎn)單地、強(qiáng)制性、運(yùn)動(dòng)式地征收滯納金的做法，本身不能解決車主們的疑慮，還會(huì)產(chǎn)生大量的行政糾紛。只有走出過分倚重滯納金的“罰治”思維，正視并有效回應(yīng)車主關(guān)切，使年票制度獲得應(yīng)有的正當(dāng)性，才能使滯納金回歸其應(yīng)有的功能。一是公開路橋通行費(fèi)的征收依據(jù)，明確年票償還的是哪些貸款、收多久，并以聽證會(huì)形式確定征收標(biāo)準(zhǔn)。二是改變現(xiàn)有的征收方式，采取“多走多交，少走少交”的原則，體現(xiàn)征收的公平性。三是在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、政務(wù)網(wǎng)站上公開收費(fèi)去向。四是公開免繳條件，堅(jiān)決打擊逃繳行為，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，切實(shí)將年票和滯納金落到實(shí)處，防止年票制度執(zhí)行中的不公平。（徐清 陳剛）

    征收滯納金上要封頂

    征收滯納金屬執(zhí)行罰乃間接強(qiáng)制，對(duì)此，我國2012年施行的行政強(qiáng)制法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可依法加處罰款或者滯納金。從條文本意看，對(duì)逾期繳納汽車路橋通行費(fèi)的，規(guī)定征收一定比例滯納金于法有據(jù)，不是憑空增加車主通行負(fù)擔(dān)。按性質(zhì)，征收滯納金，收錢也不是真正目的，其真正目的是督促當(dāng)事人主動(dòng)履行繳費(fèi)義務(wù)。

    由是觀之，征收滯納金是合法的，目的也是善意的。然無論目的多么光明正大，都應(yīng)經(jīng)受手段適當(dāng)性的法律審查。反觀一些地方的規(guī)定，按日征收倒無可非議，逾期一日征收千分之二的比例也在可接受范圍，可僅規(guī)定征收比例，不限制上限就既不合理，又不合法了。

    一方面，如此征收，不可避免地出現(xiàn)滯納金滾雪球式急劇膨脹的現(xiàn)象，不但會(huì)加劇征收惰性，還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“天價(jià)滯納金”，最終可能因滯納金畸高，倒逼有些人采取各種措施甚至極端措施，對(duì)抗滯納金執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法權(quán)威。在過往實(shí)踐中，“天價(jià)滯納金”已屢見不鮮。另一方面，汽車路橋通行費(fèi)征收滯納金，違反行政強(qiáng)制法“加處罰款或者滯納金數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”之規(guī)定，也就是說，征收滯納金有上限規(guī)定，即應(yīng)收汽車路橋通行費(fèi)用。

    行政強(qiáng)制法是全國人大常委會(huì)通過的法律，按照上位法優(yōu)于下位法的基本法理，地方規(guī)定不得與行政強(qiáng)制法抵觸，故而筆者建議，一些有此類情況的省市對(duì)照行政強(qiáng)制法等一系列法律法規(guī)，重新審視現(xiàn)有規(guī)定，不合規(guī)定、有悖法律的要堅(jiān)決修正，萬萬不能出現(xiàn)依違法之法執(zhí)法的尷尬現(xiàn)象。（喬子軒）

    先問問“全國人大知道嗎”

    征收路橋費(fèi)年票滯納金，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰，具有合法性，然而這并不代表其能夠被濫用，必須具有三方面的構(gòu)成要素：行為起點(diǎn)應(yīng)是行政行為；行政行為應(yīng)具有合法性；根據(jù)立法法，滯納金征收必須具有全國人大或其常委會(huì)制定的法律作為收繳依據(jù)。

    汽車道路通行費(fèi)是由政府車輛通行費(fèi)征稽部門收繳，當(dāng)屬行政行為無疑。而路橋費(fèi)的征收行為是否合法呢？這要根據(jù)路橋本身是否屬于借貸興修未清償來定，對(duì)于已經(jīng)償還清債的路橋，其收費(fèi)行為顯然缺乏合法性；對(duì)于未償還清債的路橋，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)不履行義務(wù)的公民依法采取行政強(qiáng)制執(zhí)行。然而這依舊不是通行費(fèi)可以收取滯納金的理由，在立法法基礎(chǔ)上，行政強(qiáng)制法進(jìn)一步規(guī)定“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定”，即在沒有全國人大或其常委會(huì)制定的法律依據(jù)情況下，汽車道路通行費(fèi)征收不能適用滯納金的強(qiáng)制執(zhí)行方式。

    可見，滯納金并不是任一行政部門想收就收，也不是哪一省市想定就定的。在收繳滯納金之前，不妨先自問一句“全國人大知道嗎？”（法徒）