肖弋 漫畫(huà)

    近日，廣州發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，但同在一個(gè)城市，越秀區(qū)沒(méi)有停課，南沙區(qū)和花都區(qū)的孩子卻不用上課。而在不久前，北大附中與北京市海淀區(qū)教委之間，因?yàn)殪F霾停不停課產(chǎn)生爭(zhēng)論。那么極端天氣情況，停課的權(quán)力到底是在教育管理部門(mén)還是在學(xué)校？我國(guó)目前有無(wú)健全的應(yīng)對(duì)機(jī)制？停課標(biāo)準(zhǔn)是什么？

    教育部門(mén)牽頭建應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急

    近年來(lái)，突發(fā)臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端惡劣天氣以及嚴(yán)重空氣污染事件給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大影響，其中也包括對(duì)學(xué)校安全運(yùn)行造成了重大影響。盡管在國(guó)家層面上，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)原則都已有明確規(guī)定。但是，在操作層面，如學(xué)校要不要停課、什么時(shí)候在什么情況下停課等具體應(yīng)對(duì)措施上缺少統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制，一直以來(lái)各地都是根據(jù)當(dāng)時(shí)天氣情況，臨時(shí)決定學(xué)校是否停課。這種盲目的應(yīng)對(duì)，給學(xué)生安全構(gòu)成了很大威脅，一定程度上影響了學(xué)校應(yīng)對(duì)極端天氣的效果，嚴(yán)重的還將造成社會(huì)的混亂。所以，為了使學(xué)校有效應(yīng)對(duì)各種惡劣天氣事件，建立健全學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)極端天氣及空氣污染事件的機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。

    由于極端天氣的應(yīng)對(duì)涉及到氣象預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理部門(mén)的預(yù)案制定、學(xué)校安全管理等諸多部門(mén)和單位，究竟由誰(shuí)來(lái)制定相關(guān)政策成了各地政府職能部門(mén)的一大難題。其實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定了各級(jí)政府及其職能部門(mén)就是本部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任主體。毫無(wú)疑問(wèn)，各地教育部門(mén)應(yīng)該是制定學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)惡劣天氣事件措施的主體，教育部門(mén)應(yīng)該牽頭制定相應(yīng)的機(jī)制。如香港教育局制定了《熱帶氣旋及持續(xù)大雨幼稚園及日校適用安排》，明確了什么情形下學(xué)校停課等措施。也可以由各地應(yīng)急管理部門(mén)牽頭氣象部門(mén)、教育部門(mén)、信息管理部門(mén)等，在充分討論各種極端天氣情形、預(yù)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布、學(xué)校運(yùn)行管理特征等情況下，制定完善的可操作的應(yīng)對(duì)機(jī)制。當(dāng)然，為了使這樣的應(yīng)對(duì)機(jī)制更具權(quán)威性，可以由當(dāng)?shù)卣�府以預(yù)案或?qū)嵤┺k法等形式發(fā)布，使其更具法律權(quán)威。

    制定惡劣天氣學(xué)校停課等應(yīng)對(duì)機(jī)制，是以確保學(xué)生安全為原則。如暴雨紅色預(yù)警信號(hào)表示，3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)。這意味著城市道路將普遍積水，低洼地區(qū)嚴(yán)重積水；道路擁堵或嚴(yán)重?fù)矶�；�?chē)輛進(jìn)水、熄火；可能發(fā)生溺水、交通事故、受淹等各種安全事故。表明室外處于不安全狀態(tài)，必要的措施是待在室內(nèi)安全地方，直到危險(xiǎn)消除。但是極端天氣的發(fā)生是不確定的，發(fā)生的時(shí)間也是隨機(jī)的�？赡茉谏舷聦W(xué)時(shí)間段、在上課時(shí)間段，或其他時(shí)間段。不同時(shí)間段的突發(fā)極端天氣，需要制定不同的應(yīng)對(duì)措施。所以，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在兩方面。一是極端天氣的嚴(yán)重程度，這方面國(guó)家已經(jīng)建立了完善的預(yù)警體系，有統(tǒng)一的預(yù)警等級(jí)，不同等級(jí)下惡劣天氣對(duì)社會(huì)的影響程度；二是學(xué)校應(yīng)對(duì)措施的標(biāo)準(zhǔn)，即什么時(shí)候、什么情景下需要采取停課等應(yīng)對(duì)措施，需要制定不同時(shí)間、不同狀況下的停課標(biāo)準(zhǔn)。是紅色預(yù)警還是橙色預(yù)警信息下學(xué)校停課，各地需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，以及對(duì)學(xué)生（不同學(xué)齡段）可能造成的影響制定相應(yīng)的措施。這方面，香港的措施非常完善，可以參考。

    當(dāng)然，應(yīng)對(duì)突發(fā)極端天氣不是簡(jiǎn)單地發(fā)布一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就可以了。學(xué)校應(yīng)對(duì)措施也比較復(fù)雜，操作層面仍然會(huì)遇到很多困難。一是極端天氣自身復(fù)雜，突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)警的時(shí)效期不夠，同時(shí)會(huì)在不同時(shí)間出現(xiàn)，需要有針對(duì)性地采取措施。而政策的發(fā)布會(huì)對(duì)不同人群產(chǎn)生不同的影響，核心是影響最小化。而制度的執(zhí)行更需要學(xué)校、社會(huì)、家庭共同完成。不是簡(jiǎn)單宣布停課就能解決問(wèn)題，無(wú)論停不停課，學(xué)校都需要有很好的機(jī)制，確保在校的學(xué)生或正要到校學(xué)生的安全，家庭和社會(huì)也需要積極配合，共同確保學(xué)生安全。（作者：滕五曉，系復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授）

    停課標(biāo)準(zhǔn)需因地因校制宜

    同在廣州、同一場(chǎng)大雨，學(xué)生和家長(zhǎng)卻面臨不同處理，到底該不該停課，要停課又該聽(tīng)誰(shuí)的，不但讓家長(zhǎng)為難，也讓學(xué)校為難。

    遇到可能影響學(xué)生安全和健康的情形，采取停課措施，是近年來(lái)教學(xué)管理出現(xiàn)的新現(xiàn)象，其背后是全社會(huì)越來(lái)越重視生命，尤其是未成年人的安全。但任何選擇都會(huì)遭遇兩難，逢災(zāi)難性氣候，甚至只是霧霾就停課，固然能得到家長(zhǎng)們的贊同，學(xué)生更不用說(shuō)，多幾回停課，等于多放幾次假，因?yàn)槭掳l(fā)突然，還不用擔(dān)心做不完的作業(yè)。但一聽(tīng)說(shuō)另有學(xué)校不放假，家長(zhǎng)又開(kāi)始擔(dān)心學(xué)習(xí)進(jìn)度受影響。所以，要是學(xué)校動(dòng)輒停課，肯定又會(huì)遭到家長(zhǎng)反對(duì)。如此處于學(xué)生安全與學(xué)業(yè)雙重要求之中的學(xué)校，只能希望“上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定”。

    問(wèn)題是偏偏各地沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，深圳市政府規(guī)定，氣象臺(tái)在全市任一區(qū)域發(fā)布了臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色和暴雨紅色這四個(gè)預(yù)警信號(hào)期間，全市中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)不分區(qū)域全部停課，學(xué)生無(wú)需通知，不用去學(xué)校。

    廣州市教育局回答，當(dāng)氣象部門(mén)發(fā)布“暴雨紅色預(yù)警信號(hào)”時(shí)，才建議“幼兒園、托兒所和中小學(xué)校應(yīng)停課”。

    據(jù)媒體報(bào)道，教育部表示，在有關(guān)部門(mén)發(fā)布高級(jí)別預(yù)警信號(hào)時(shí)，如地方政府或教育行政部門(mén)對(duì)于中小學(xué)校是否停課有明確規(guī)定的，中小學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。如地方政府或教育行政部門(mén)無(wú)明確規(guī)定，同時(shí)也沒(méi)有發(fā)布是否停課的臨時(shí)通知，除學(xué)生可能面臨危險(xiǎn)情況以外，中小學(xué)校一般不可自行決定停課。

    顯然，深圳停課的條件最寬松，不管轄區(qū)內(nèi)哪個(gè)區(qū)域有四種顏色的預(yù)警信號(hào)，全市都停課，廣州緊了許多，必須是該區(qū)域內(nèi)紅色信號(hào)，而教育部則“放權(quán)基層”。顯然，行政級(jí)別越高，口徑越寬松，這看似不具有可操作性，但其實(shí)更強(qiáng)調(diào)了不同地區(qū)的具體情況。

    在中國(guó)不同地區(qū)差異巨大的背景下，讓教育行政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定因天氣狀況而停課的標(biāo)準(zhǔn)，怎么可能適應(yīng)學(xué)校間的千差萬(wàn)別？就說(shuō)同在廣州，花都區(qū)、南沙區(qū)和其他區(qū)域個(gè)別學(xué)校的停課，就不僅因?yàn)椤皝?lái)了暴風(fēng)雨”，更是因?yàn)檫@些學(xué)校的周邊有水澇。深圳從黃色預(yù)警信號(hào)開(kāi)始就可以停課，肯定有其道理，但要讓全國(guó)都這樣，恐怕也不現(xiàn)實(shí)。停課多了，學(xué)業(yè)是一個(gè)問(wèn)題，家長(zhǎng)只能留在家里看護(hù)孩子，上不了班，也會(huì)成問(wèn)題。如果頻頻發(fā)生，恐怕輿論又會(huì)怪罪學(xué)校。想想其他工作生活領(lǐng)域未見(jiàn)得受氣候影響多大，教育機(jī)構(gòu)是否也不用過(guò)于敏感？畢竟只要教學(xué)樓建造得足夠堅(jiān)固，堅(jiān)持上課的學(xué)生和教師都是安全的，不過(guò)路上可能遇到一些困難。

    在國(guó)人普遍重視安全，而且除非極端自然條件下，學(xué)生安全已經(jīng)得到很好保護(hù)的情況下，給基層更多空間，綜合平衡什么時(shí)候應(yīng)該采取怎樣的措施，對(duì)學(xué)生的安全、健康和學(xué)業(yè)更有利，或許是當(dāng)下中國(guó)最有可操作性的辦法。（作者：顧駿，系上海大學(xué)教授）