北京1月份3個單價超過6萬元的高價房獲批，最高者每平方米超9萬元；深圳入市的兩項目則以4萬余元的單價領(lǐng)跑全市……“控制房價”語境下，一些地方的“寬容”之舉無法擺脫土地財政的影子。土地財政依賴癥難道真沒治了？

如何調(diào)控（姚雯 漫畫）

    國土資源部近日發(fā)布了2013年全國土地價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年全國土地出讓收入總金額達4.1萬億元，刷新2011年3.15萬億元的歷史紀錄。有觀點認為，過度依賴土地財政是“飲鴆止渴”，從某種意義講，這無疑是在自我制造風(fēng)險，并透支未來應(yīng)有的契機。

回歸土地出讓金基本功能

    表面看來，各地一度“隱退”的“天價”樓盤“重出江湖”，根本原因是土地出讓金不斷刷新、地王頻出，這一切似乎源于地方政府以地生財?shù)馁u地沖動，加深了人們對“土地財政”的判斷�？杀鶅鋈叻且蝗罩�，土地財政的形成和積累，地方政府固然難辭其咎，但更與近年來土地出讓金分配范圍的不斷擴張不無干系。

    土地管理法規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費必須“專項用于耕地開發(fā)”；而存量的建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓金主要“用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)”。然而，近年來出臺的多項政策，均要求從土地出讓金中提取一定比例的公共建設(shè)資金。如2004年國務(wù)院、財政部、國土資源部規(guī)定，從土地出讓金中提取不低于15%用于農(nóng)業(yè)土地；2009年，發(fā)改委、財政部等部門規(guī)定，提取土地出讓凈收益的10%用于城市廉租住房保障資金；2011年，財政部、水利部規(guī)定，提取土地出讓收入的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；2011年，財政部、教育部規(guī)定，必須提取土地出讓金的10%用于教育資金。土地出讓后的收益，國家層面就共計提取了45%.

    此外，地方層面對土地出讓金還要計提各類資金。如國有土地收益基金（南京的提取比例是土地出讓總成交價款的5%）、被征地農(nóng)民保障資金、生態(tài)建設(shè)補償資金、土地出讓業(yè)務(wù)費，包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等等。

    土地出讓金分配范圍的不斷擴張，不僅使土地出讓金“主要用于城市基礎(chǔ)建設(shè)和土地開發(fā)”的基本功能歸于落空，更導(dǎo)致房價調(diào)控陷入一個悖論：一方面，中央政府實施了多輪抑制房地產(chǎn)“泡沫”，收縮房地產(chǎn)信貸等宏觀調(diào)控政策，防控地方經(jīng)濟對土地財政的過度依賴；另一方面，中央和地方各級政府又“雁過拔毛”式地在土地出讓金中計提各項資金，客觀上反而推進了土地財政。土地財政不得不陷入一個怪圈：地方政府出讓土地——各級政府分別提取多項建設(shè)資金——土地財政壓力越來越大——地方政府想方設(shè)法增加土地出讓金——地王頻現(xiàn)——各級政府計提更多項建設(shè)資金——地價越來越高。數(shù)據(jù)顯示，10年前地價在整個房價中大概只占20%，近幾年則上升到60%甚至更高。

    破解土地財政依賴，真正有效調(diào)控房價，關(guān)鍵應(yīng)通過源頭治理，實現(xiàn)土地出讓金功能的準確回歸。建議清理并規(guī)范土地出讓中的各種規(guī)費，抑制地價過快上漲。同時，進一步推進財稅體制改革和預(yù)算監(jiān)督，將土地出讓金收支納入財政預(yù)算范疇，規(guī)范土地出讓后計提各項資金的項目和比例，加強對土地出讓金分配和使用的監(jiān)督力度，確保土地財政取之于民，用之于民。（徐清）

查查土地出讓金到底去哪兒了

    土地出讓金作為一種制度性安排，在為城市經(jīng)營提供資金的同時，日益顯示出不少弊端，成為高房價的重要推手。2006年以來，國家陸續(xù)出臺政策，規(guī)范土地出讓金收支，但2013年再次刷新的4.1萬億元的全國土地出讓收入，不能不讓人懷疑地方政府落實調(diào)控政策的誠意。

    在眼下地方財權(quán)、事權(quán)還不統(tǒng)一、地方財政對土地出讓金高度依賴的情況下，除了加強頂層設(shè)計，深化財稅體制改革之外，更應(yīng)該將土地出讓金的收支管理嚴格納入監(jiān)管軌道。

    土地出讓金取之于地，用之于民，關(guān)系到地方財政安全和社會公眾的生活福祉。根據(jù)《政府信息公開條例》，政府要主動公開各種收費情況。土地出讓金是政府部門的一項收入，其各種信息應(yīng)及時、全面公開，讓公眾清楚這些錢到底去哪兒了，否則，4萬多億土地資金脫離社會監(jiān)督之外，不僅使地方政府更加依賴于土地財政這個“錢袋子”，而且會導(dǎo)致腐敗叢生。

    從事實來看，地方政府多迷戀于“傍房地產(chǎn)”土地財政，而惰于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。巨額的土地出讓金背后，耕地保護面臨空前壓力，農(nóng)民“被”上樓現(xiàn)象不時上演。不少地方以各種形式規(guī)避規(guī)劃管制和審批管理，“以租代征”、“以土地換項目”等違規(guī)違法用地現(xiàn)象頻發(fā)。

    加強對土地出讓金的監(jiān)管，一方面，地方政府每年要主動公布收支明細，另一方面還要加強對土地出讓金的專項審計和執(zhí)法檢查，落實土地出讓收益專項管理制度，督促地方政府將土地出讓金收支全額納入預(yù)算管理，在規(guī)定范圍內(nèi)使用土地出讓金，自覺降低“三公”支出，減少資金饑渴感和征地拆遷的需求。對未及時足額收繳土地出讓收入等違規(guī)行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。唯有如此，才能讓地方政府回歸公共服務(wù)的本位，才能破解房價“越調(diào)越高”的魔咒。（王成艷）

治理土地財政要下三劑猛藥

    據(jù)不完全統(tǒng)計，一些地方的土地費用、各種稅收及各項審批流轉(zhuǎn)中的隱性成本，要占到房價的40%至55%，顯然，巨額利益是地方難以割舍土地財政的根源，由此“控制房價”往往成了應(yīng)景之作甚至虛與委蛇。雖然去年2月20日相關(guān)部門公布了新“國五條”，但從現(xiàn)實來看，多地調(diào)控目標也基本落空。

    根治土地財政，首看病灶何在。地方事權(quán)、財權(quán)比例失衡是土地財政的內(nèi)驅(qū)，據(jù)統(tǒng)計，地方的財政收入占國家財政總收入平均為48%，但財政支出占國家財政總支出平均為70%，換言之“地方錢不夠花”，因此除了發(fā)債、跑項目要資金外，賣地成為地方生財首選。

    現(xiàn)行體制也給土地財政制造了獲益條件。其一，土地出讓金全額納入地方基金預(yù)算管理，讓“大蛋糕”就在身邊；其二，地方政府包攬了土地的供給、監(jiān)管及經(jīng)營，這給土地財政留下巨大的操控空間；其三，對土地財政缺乏相應(yīng)追責(zé)，讓賣地換錢肆無忌憚。

    “饑餓”的內(nèi)驅(qū)、巨額的利誘、操作的可能和無責(zé)的空間，成為土地財政的病因。由此，治理土地財政需對癥下藥：一、改革財稅體制，調(diào)整地方事權(quán)、財權(quán)，拓寬地方財稅渠道，強化跟進與規(guī)范，從而減少財政支出；二、根據(jù)地方情況，制定土地出讓金年度封頂標準，超額收歸國家財政；三、對調(diào)控目標落空和土地出讓超標者，進行問責(zé)及追責(zé)。（黃磊）