圖片來源：北京晨報

    中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，旨在規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。 《規(guī)定》指出，工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。（12月9日《北京晨報》）

    析因：讓制度之籠更緊更硬

    時下，公務(wù)接待已成為基層干部的“重要工作”之一。一些單位的主要負(fù)責(zé)人直言：“如果不陪吃陪喝，工作不會這么辛苦�！笨梢哉f，基層干部對泛濫的公務(wù)接待已經(jīng)不勝其煩。其實，國家對“公務(wù)接待”的限制十分嚴(yán)格，但林林總總的規(guī)范和約束往往敵不過不斷變異的“潛規(guī)則”。中央八項規(guī)定實施以來，三公消費也確實有所收斂，但是依然沒有達(dá)到理想的高度。前段時間，中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的頒布，讓公車改革備受關(guān)注，各地也是想方設(shè)法控制車輪上的腐敗蔓延。如今，伴隨《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的問世，公務(wù)接待也成為了重點改革對象。

    從近年來中央單位公布的三公經(jīng)費來看，公務(wù)接待一年的花費數(shù)額巨大，而尚未完全公開的地方公務(wù)接待費用則無從計算，這成為“三公消費”泛濫的一面鏡子。一個個令公眾咋舌的公務(wù)接待費用數(shù)據(jù)背后卻是一筆糊涂賬。這些龐大費用具體用于何處，從官員到專家沒有一人能說出其中的大概數(shù)字，相關(guān)部門也只是籠統(tǒng)地對數(shù)據(jù)進(jìn)行了解釋。

    長期以來，公務(wù)接待費一直居高不下，成為民眾詬病的頑疾，究其原因，一是目前相當(dāng)多的公務(wù)接待費用在預(yù)算外循環(huán)，很難掌握具體數(shù)目；二是在各級政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中，實際決定權(quán)掌握在政府而非人大手中。

    如今伴隨著十八屆三中全會的閉幕，各項治理三公消費的條例文件一波接著一波，中央對治理三公消費的決心早已婦孺皆知。新一屆政府要完成好持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會公正三大重點任務(wù)，必須著力建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府，其中建設(shè)廉潔政府十分關(guān)鍵。（楊曉琳）

    評判：操作性強(qiáng)大有可為

    整個《規(guī)定》內(nèi)容，滴水不漏，面面俱到。27“不得”與11“禁止”讓反浪費制度之籠編得更加硬實。

    27“不得”，條條指向現(xiàn)代公務(wù)接待的明規(guī)則。比如在第十六條規(guī)定，接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。這四個“不得”就是指的當(dāng)前一些公務(wù)接待中常見的丑陋現(xiàn)象，而且，明目張膽，肆意泛濫，甚至已經(jīng)成為習(xí)慣，現(xiàn)在，明確提出“不得”要求，就是把利劍，徹底砍除。

    11 “禁止”，款款指向現(xiàn)代公務(wù)員接待的潛規(guī)則。比如第五條規(guī)定，各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)外出計劃管理，科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時間、內(nèi)容、路線、頻率、人員數(shù)量，禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研，禁止重復(fù)性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會議和活動。連用三個禁止，禁止的就是當(dāng)前一些公務(wù)接待中的偷偷流行的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象，悄然泛濫，浪費嚴(yán)重，腐敗滋生�，F(xiàn)在，明確提出“禁止”要求，就是柄柄砸碎潛規(guī)則的大錘。

    《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》把公務(wù)接待裝進(jìn)了最緊密最硬實的制度籠子，表現(xiàn)了中央反對奢侈浪費的決心和信心，解決一些人對轉(zhuǎn)變作風(fēng)會不會成為一陣風(fēng)的擔(dān)憂，我們堅信這個規(guī)定的出臺必然讓勤儉節(jié)約走上了規(guī)范化，制度化，常態(tài)化的道路。（殷建光）

    建議：要引入公眾監(jiān)督

    很多人早已注意到，近年來不少規(guī)定，的確在執(zhí)行中打了折扣，一些地方官員為了維持大吃大喝、瀟灑作風(fēng)的慣例，便會采用“上有政策下有對策”的策略。對于此，新華社進(jìn)行了盤點：辦公面積——增加桌椅、攤低面積；公車配備——另行落戶、臨時借用；發(fā)放補(bǔ)貼——借助評比、節(jié)后補(bǔ)發(fā)；公款出游——名為培訓(xùn)、實為旅游；公款吃喝——私人會所、變換發(fā)票等。這些盤點中的問題，在現(xiàn)實中的確不少見，如何避免政策被異化執(zhí)行、制度善意被消解，確實是值得思考的問題。

    事實上，對于光明正大的各種違規(guī)需要嚴(yán)懲，對于這種“搞變通”的違規(guī)更要嚴(yán)懲，因為后者的性質(zhì)更嚴(yán)重、影響更惡劣、方式更隱秘。因而，在“接待新規(guī)”的對接工作上，仍需要更多的作為。如既要做好常態(tài)的監(jiān)管工作，也要做好明察暗訪的工作，摸準(zhǔn)各地的真實狀況；再如對于有令不行、有禁不止的行為，必須依法進(jìn)行嚴(yán)懲，放松的口子不能開，一旦開了就會后患無窮。

    自然，要真正約束好公務(wù)接待的問題，仍需從兩方面入手：一者，執(zhí)行好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。制度面前人人平等了，制度才會被信仰、被尊敬，那領(lǐng)導(dǎo)干部便應(yīng)對具體的責(zé)任“背書”，一旦出現(xiàn)問題領(lǐng)導(dǎo)要率先承擔(dān)起責(zé)任。二者，則是充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，畢竟，巡視組也好、官員明察暗訪也罷，都不是最好的“千里眼”。真正的“千里眼”、“順風(fēng)耳”必然是民眾，在一個信息化的時代，只要官員的信息足夠公開，那不怕公眾不認(rèn)識官員，只要充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，對公務(wù)接待的“監(jiān)督眼睛”便會無處不在，鋪張浪費之風(fēng)才會無處遁形。（龍敏飛）

    擔(dān)憂：謹(jǐn)防新規(guī)落實變形走樣

    中央出臺的這一新規(guī)，旨在規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。相信隨著規(guī)定的貫徹落實，各地接待新風(fēng)必然煥然一新。

    在社會上一片叫好聲中，也不無懷疑和擔(dān)心，擔(dān)心這樣的規(guī)定不能很好地得到落實，及至流于形式。應(yīng)該說這樣的擔(dān)心也不是完全沒有道理的。從過去歷年來中央對“三公”消費的規(guī)范和治理情況看，確實還存在著上有政策下有對策、好的規(guī)定未能得到徹底貫徹落實的現(xiàn)象，而且在一些地方在一些部門還很普遍和嚴(yán)重，如中央不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待，眼見上面監(jiān)督得嚴(yán)、群眾盯得緊，一些單位就采取變通的辦法，將單位食堂進(jìn)行豪華裝修，將酒店的大廚請到單位來，在食堂內(nèi)做各種高檔的菜，將高端酒灌入礦泉水瓶中掩人耳目等。這種上有政策下有對策的做法，使一些看似嚴(yán)格的規(guī)定漸漸變形走樣，令群眾感到失望。

    因此，要真正使新的公務(wù)接待規(guī)定產(chǎn)生良好的效果，必須做好“下篇”文章，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮好監(jiān)督作用，特別是要充分調(diào)動群眾的監(jiān)督積極性，共同參與新規(guī)的監(jiān)督落實。更重要的是要堵住經(jīng)費開支的漏洞，要將各級財政預(yù)算細(xì)化到每一筆開支上來，并公開預(yù)算使用過程和結(jié)果，防止一些單位轉(zhuǎn)移接待開支，明修棧道，暗渡陳倉，繼續(xù)變著法兒大吃大喝、超標(biāo)準(zhǔn)接待。只有堅持不懈地抓好制度規(guī)定的嚴(yán)格落實，形成良好的不折不扣落實制度風(fēng)氣，才能夠從根本上扭轉(zhuǎn)接待上的奢靡之風(fēng)。（梅香生）

    三言兩語

    ●期待令行禁止！必須有效遏制和解決“三公消費”等腐敗問題了，老百姓早已經(jīng)是大有怨言了。

    ——王政軍

    ●制度很好，現(xiàn)在就看執(zhí)行得如何了，這可是關(guān)鍵，要對違法者嚴(yán)格問責(zé)。

    ——馬燕

    ●不少公務(wù)接待講排場、比闊氣，拿國家的錢慷而慨之、大吃大喝，支持嚴(yán)懲，就是這些現(xiàn)象敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨和政府的形象。

    ——劉志偉

    ●38項禁令可謂嚴(yán)絲合縫，杜絕了反浪費之路，只要按照這個規(guī)定去做，就不會有接待腐敗，接待浪費，只要是有接待腐敗，接待浪費就必然是違背這個規(guī)定去做的，應(yīng)當(dāng)懲戒。

    ——謝韻然

    ●贊一個！源頭管控，雙向約束，從起點和源頭壓減公務(wù)接待活動數(shù)量，量化清晰，明確標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理，簡化和規(guī)范公務(wù)接待活動，全面公開，強(qiáng)化問責(zé)，可以說事無巨細(xì)都已經(jīng)想到了。

    ——陳堅

    ●管住了“吃住行游”，有這樣更為詳實、更為細(xì)致的規(guī)定，不僅讓條例更具可操行性，也是一種可喜的進(jìn)步。

    ——張立新

    ●要讓制度善意得以落實，需要的仍是“剛性執(zhí)行”。

    ——何志華

    ●希望在對接性的文件中，更要明確“不執(zhí)行規(guī)定”的后果，以此形成必要的震懾效應(yīng)：既要明確各地要怎么樣，更要明確各地不這么做的后果，如此才能更好地督促各地主動執(zhí)行。

    ——周建菊