在黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的提法引起了社會(huì)各方面廣泛的關(guān)注。尤其是技術(shù)實(shí)力和網(wǎng)絡(luò)安全管理，更成為許多管理部門(mén)的關(guān)注焦點(diǎn)。這其中的原因主要在于：

　　一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的不平衡性，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為各國(guó)變相軍備競(jìng)賽的場(chǎng)域，落后就要挨打的危險(xiǎn)促使有關(guān)管理部門(mén)對(duì)技術(shù)更加敏感。

　　另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)政治的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不僅是一個(gè)信息交換、言論表達(dá)的場(chǎng)所，而且還可能成為反政府、反社會(huì)甚至反人類(lèi)的各種消極勢(shì)力整合動(dòng)員與組織的空間。本來(lái)是孤立的、個(gè)人的對(duì)于社會(huì)秩序的不滿(mǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵很容易成為非理性的無(wú)政府主義思潮，從而引起大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。而本是少數(shù)的、極端的主張，則可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)化零為整，最終演化為對(duì)于社會(huì)、國(guó)家甚至全人類(lèi)的恐怖襲擊。

　　這些，都足以讓我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保持足夠的關(guān)注和警惕，并且推進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)和管理的支持與創(chuàng)新。但是，如果僅僅將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)理解為“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”與“安全管理”這樣的硬實(shí)力，顯然是不夠全面的，它很有可能將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)簡(jiǎn)單理解為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)中的統(tǒng)治，而忽視了現(xiàn)代國(guó)家治理中的服務(wù)功能與權(quán)利本位。這種忽視很有可能將在很大程度上遏制網(wǎng)絡(luò)與生俱來(lái)的自由與活力。

　　因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的理解，不僅要站在國(guó)家安全的角度來(lái)看，而且還要結(jié)合推進(jìn)治理轉(zhuǎn)型、推動(dòng)服務(wù)型政府建構(gòu)的角度來(lái)看。它不僅意味著政府要更好更便捷地對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，而且也同樣意味著，普通民眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更容易地獲得政府的服務(wù)。

　　一方面，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，應(yīng)著眼于推動(dòng)各級(jí)政府在社會(huì)治理的過(guò)程中，建立一站式、集成式的服務(wù)體系，從而加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程。讓老百姓辦事更方便，讓政府的服務(wù)更細(xì)致。另一方面，它還應(yīng)著眼于讓政府利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)優(yōu)化社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)社會(huì)治理體系由金字塔體系向扁平化體系的轉(zhuǎn)變，不僅提高治理績(jī)效，節(jié)約社會(huì)資源，而且在這種治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變之中，推動(dòng)社會(huì)民主、協(xié)商治理水平有序地穩(wěn)步提高。

　　更重要的是，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)絕不僅僅意味著在強(qiáng)化技術(shù)與安全管理手段基礎(chǔ)上的以力服人，它還應(yīng)包括在網(wǎng)絡(luò)空間之內(nèi)，通過(guò)引導(dǎo)、培育理性的對(duì)話(huà)空間，來(lái)實(shí)現(xiàn)以理服人。坦率而言，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在網(wǎng)絡(luò)硬實(shí)力上，中國(guó)已有相當(dāng)水平。真正讓中國(guó)的國(guó)家安全、國(guó)家利益與國(guó)家形象經(jīng)常處于危機(jī)之中的，是中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)傳播中的相對(duì)弱勢(shì)地位。要解決這個(gè)問(wèn)題，技術(shù)是重要的，管理是必要的，但更關(guān)鍵的真正擁有網(wǎng)絡(luò)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，讓自己的話(huà)能夠說(shuō)得理直氣壯，說(shuō)得讓人能夠聽(tīng)得進(jìn)去。

　　建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)不僅意味著要賦予管理者更多的力量來(lái)塑造一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的強(qiáng)政府，而且也意味著要讓我們的管理體制本身變得更開(kāi)放、更多元和更包容。和現(xiàn)實(shí)中我們呼喚的國(guó)富民強(qiáng)一樣，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)其實(shí)也有一個(gè)雙贏的期待，它意味著政府與網(wǎng)民可以在相互體諒、相互信賴(lài)的良性互動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全與自由的共同增長(zhǎng)。