4月15日，國務(wù)院總理李克強先后考察清華大學(xué)、北京大學(xué)。李克強指出：“要加快推進高等教育領(lǐng)域‘放、管、服’改革。結(jié)合高校特點，簡除煩苛，給學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)。凡高校能夠依法自主管理的，相關(guān)行政審批權(quán)該下放的下放，要抓緊修改或廢止不合時宜的行政法規(guī)和政策文件，破除制約學(xué)校發(fā)展的不合理束縛。”

　　可以說，對于轉(zhuǎn)變政府職能、落實擴大高校自主權(quán)，我國早已形成共識，但推進卻面臨很大的現(xiàn)實阻力。眼下的關(guān)鍵是，要建立新的改革機制，破除既得利益的阻力。

　　一方面是權(quán)力放不下，政府部門不愿意放掉的核心權(quán)力，主要是人事權(quán)和財權(quán)，由于公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)都由行政主管部門任命，并負(fù)責(zé)考核、評價，因此，高校都圍著行政指標(biāo)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致辦學(xué)嚴(yán)重功利化和行政化。為此，應(yīng)該推進校長公選并取消學(xué)校行政級別，但從2012年啟動校長公選試點到現(xiàn)在，僅有5所學(xué)校試點，而且，沒有一所大學(xué)取消行政級別。在財權(quán)上，財政獨立性直接影響辦學(xué)的自主性，但我國政府卻把撥款權(quán)掌握在手中，政府部門借撥款機會，把對學(xué)校的行政評估與撥款聯(lián)系在一起，干涉學(xué)校辦學(xué)，學(xué)校為獲得經(jīng)費，只有“跑部錢進”……

　　另一方面則是放下的權(quán)力接不住，具體表現(xiàn)為，由于高校缺乏現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，在獲得一定的自主權(quán)之后，權(quán)力存在被濫用的問題。給科研人員更大的經(jīng)費使用權(quán)，才能激發(fā)科研活力，可是，對于科研人員可自主支配人財物，也有輿論質(zhì)疑，就是有嚴(yán)格的科研立項審批，照樣存在科研經(jīng)費被挪用、侵占的科研腐敗問題，在把支配權(quán)給科研人員之后，會不會出現(xiàn)更多的亂象？

　　一管即死，一放即亂，落實高校自主權(quán)由此陷入困境，甚至此前一些下放給高校的權(quán)力也被收回，比如EMBA由學(xué)校自主招生，調(diào)整為從2016年起納入研究生統(tǒng)一入學(xué)考試，高考自主招生也被調(diào)整到高考之后嚴(yán)控規(guī)模。換句話說，高校沒有用好自主權(quán)，成為行政部門不放權(quán)的一大理由。

　　要落實高校的自主權(quán)，就應(yīng)該在推進放權(quán)和完善高校的內(nèi)部治理上花工夫。對于放權(quán)，應(yīng)該改變現(xiàn)在的改革模式，由行政部門自主推進改革，改為由全國人大立法推進改革，從改革的邏輯分析，落實高校自主權(quán)，是推進去行政化，顯然，由行政部門主導(dǎo)去行政化改革，會陷入行政化悖論，而通過立法推進改革，既使改革于法有據(jù)，又可切實督促政府部門依法放權(quán)，建立新型的政府管理學(xué)校模式。對于教育放權(quán)改革，應(yīng)該有開弓沒有回頭箭的膽識，在推進放權(quán)過程中如果出現(xiàn)問題，不是收回權(quán)力，而應(yīng)以改革思維進一步推進改革。這是改革進入深水區(qū)后必須有的改革態(tài)度。

　　而對于完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，則應(yīng)推進行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)的分離，把學(xué)術(shù)委員會建設(shè)為最高學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu)，對教師、科研人員進行學(xué)術(shù)同行評價，這要求學(xué)校的改革不能就由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)決策，而必須發(fā)動師生的參與。另外，要全面推進信息公開，尤其是財務(wù)信息公開，通過信息公開對經(jīng)費的使用進行監(jiān)督，而不是依靠行政的前置審批。國外科研人員獲得經(jīng)費后，大部分經(jīng)費用于聘請訪問學(xué)者，支付博士、研究生的培養(yǎng)費用，卻不會發(fā)生教授把經(jīng)費裝進自己腰包的情況，因為有透明的財務(wù)體系對經(jīng)費使用進行監(jiān)督，而且，薪酬制度也明確，教授和科研人員領(lǐng)取額定的年薪，不可把申請科研經(jīng)費作為致富的手段——我國的科研提成制度，加上信息不公開、不透明，制造了科研經(jīng)費黑洞。

　　所以，要落實高校自主權(quán)，需要一系列的改革攻堅，要打破既得利益的阻撓，在高校內(nèi)，還應(yīng)該廣泛聽取意見，把教授和科研人員的意見納入改革方案制訂中，這其實就是完善學(xué)校內(nèi)部治理的過程。（作者是教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長）