激發(fā)公辦學校的辦學活力，離不開體制機制創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新，并不意味著政府責任，尤其是政府經(jīng)費投入責任的弱化。

　　公辦學校辦學活力不足，始終是困擾基礎教育發(fā)展的一大難題。建立現(xiàn)代學校制度，激發(fā)學校辦學活力，離不開體制機制的創(chuàng)新。據(jù)媒體報道，成都市武侯區(qū)在四川大學附屬中學西區(qū)學校率先實施“兩自一包”改革，將“人權(quán)”“財權(quán)”“事權(quán)”下放給學校，鼓勵學校進行改革發(fā)展。這樣的改革探索值得期待。

　　公辦學校辦學活力不足表現(xiàn)在諸多方面，尤其在教師聘用、學校管理和經(jīng)費使用等方面缺乏自主權(quán)，對學校發(fā)展形成束縛。在筆者看來，成都市武侯區(qū)給公辦校“松綁”的改革，其亮點在于改革的“整體性”，改革貫穿于師資、管理和經(jīng)費等各個方面。事實上，學校自主招聘教師的改革、學校自主管理的改革、學校經(jīng)費包干的改革等單項改革措施的推進在各地并不鮮見。但從建立現(xiàn)代學校制度，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的視角看，需要整體推進體制機制的創(chuàng)新。成都市武侯區(qū)的改革是一個難得的實踐樣本。

　　在公辦學校推行“教師自聘、管理自主、經(jīng)費包干”的改革，離不開“責權(quán)明晰”和“經(jīng)費保障”兩大基本要素。責權(quán)明晰就是要在政府與學校之間進行明確的責權(quán)界定，通過政府職能的調(diào)整，賦予學校相應的自主管理權(quán)，促進學校的自主發(fā)展。武侯區(qū)教育局通過制訂教育行政部門權(quán)力清單和服務清單，確保權(quán)力規(guī)范化運行；試點學校則從干部人事管理、經(jīng)費運轉(zhuǎn)和自主管理三方面建立學校管理的自主權(quán)清單，明晰學校的辦學方向。政府與學校的責權(quán)明晰，為政校關系調(diào)整提供了重要保障。讓學校能夠在一定范圍內(nèi)決定教育資源的配置與使用，特別是在教師聘用、學校管理和經(jīng)費使用等方面擁有自主權(quán)，這是改革的重要目標。

　　此外，經(jīng)費保障對于改革的順利推進至關重要。無論是“教師自聘”還是“經(jīng)費包干”，都離不開經(jīng)費保障作為前提。雖然自聘的教師沒有編制，但這種無編制教師的引進是一種制度性安排，而非臨時性舉措，因而與以往的“民辦教師”“代課教師”有著本質(zhì)區(qū)別。也就是說，這些教師雖然沒有編制，但原來附著于編制之上的福利待遇應得到相應保障，而要做到這一點，經(jīng)費保障必不可少。“經(jīng)費包干”是一種經(jīng)費管理方式的變革，由原來政府將切好的蛋糕交給學校，轉(zhuǎn)而由學校自行切蛋糕，這是落實和擴大學校自主權(quán)的重要體現(xiàn)。但蛋糕不論由誰來切，做大蛋糕本身則是一個前提。

　　目前，成都市武侯區(qū)的改革試點正由新建學校向現(xiàn)有學校拓展。需要注意的是，在新建學校推進改革與在現(xiàn)有學校推進改革，會有一定的差異性，也會面臨一些新問題，需要予以關注。以“教師自聘”為例，畢竟現(xiàn)有公辦學校在編教師占了絕大多數(shù)，通過自聘引進無編制教師，勢必會形成在編教師和無編教師并存的局面，如何保障兩種不同身份教師同工同酬、享受同等待遇至關重要，畢竟它會對教師的工作積極性帶來直接影響，進而影響改革效果。

　　或許有人會說，這種改革模式其實并不新鮮。在過去的10多年中，一些地方推進公辦學校辦學體制改革，其中教師自聘、管理自主的模式也曾被廣泛采用。但在筆者看來，成都市武侯區(qū)的改革與其有著本質(zhì)的不同。以往推進的公辦學校辦學體制改革，更多采取的是“經(jīng)費自籌”方式，是一種“純粹”的民辦運行機制，由此可能帶來的政府責任弱化問題、高收費問題也曾受到社會質(zhì)疑。而成都市武侯區(qū)推出的改革，雖然實施了“經(jīng)費包干”，但經(jīng)費投入的責任主體沒有變，公辦學校的辦學經(jīng)費來源依然是地方政府。應當看到，激發(fā)公辦學校的辦學活力，離不開體制機制創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新，并不意味著政府責任，尤其是政府經(jīng)費投入責任的弱化。

　　在現(xiàn)代化治理理念下合理地分權(quán)、放權(quán)和監(jiān)督，落實和擴大公辦學校的辦學自主權(quán)，激發(fā)公辦學校的辦學活力，既要有整體的制度設計，又要有成都市武侯區(qū)這樣的先行先試，提供好的實踐樣本。

　　（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎教育研究室主任、研究員）