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在我國(guó),千軍萬(wàn)馬擠高考獨(dú)木橋、職業(yè)教育被冷落的情況由來(lái)已久,這也正是普及高中階段教育所要補(bǔ)齊的短板
近日,“普及高中階段教育”被歷史性地寫(xiě)入了十八屆五中全會(huì)公報(bào),這一次的說(shuō)法與“十二五”規(guī)劃綱要中的“基本普及高中階段教育”僅有兩字之差,卻顯示出我國(guó)對(duì)于高中階段教育普及程度的要求提高。
基本普及與普及之間還有多大的努力空間?我們通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)體會(huì)下。
《2015年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》最近發(fā)布,我國(guó)高中階段毛入學(xué)率2003年僅為43.8%,而2014年已達(dá)到86.5%,提升了近一倍。作為沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,《2014年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示:我省高中階段教育毛入學(xué)率為95.2%,我省還于2004年率先基本普及了學(xué)前三年到高中階段的15年教育,2014年全省學(xué)前三年到高中階段15年教育普及率為98.4%。
普及高中階段教育是 “共享發(fā)展”的題中之義,更是我國(guó)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾,在教育層面上所作出的公共政策調(diào)整。
城鄉(xiāng)之間的教育差異不容忽視。事實(shí)上,城鄉(xiāng)學(xué)生高中入學(xué)率極不均衡,85%的城市學(xué)生能夠就讀高中,而農(nóng)村地區(qū),這一比例僅為40%。甚至在貧困農(nóng)村地區(qū),63%的學(xué)生沒(méi)有機(jī)會(huì)接受完整的高中教育。普及高中階段教育,短板在農(nóng)村,關(guān)鍵也在農(nóng)村。
有研究者發(fā)現(xiàn),進(jìn)行有條件的轉(zhuǎn)移支付和早期資助承諾是提高農(nóng)村學(xué)生高中入學(xué)率的有效方式。從公報(bào)中 “逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”等舉措可以看出,國(guó)家確為有的放矢。
而除了經(jīng)濟(jì)原因,影響農(nóng)村學(xué)生高中入學(xué)率的另一大因素是機(jī)會(huì)成本問(wèn)題。
教育是在為市場(chǎng)輸送多樣化人才。步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,職業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷升高,求職競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,對(duì)于勞動(dòng)者的知識(shí)水平、創(chuàng)新水平,要求也越來(lái)越高。
在美國(guó)斯坦福大學(xué)教授司各特·羅澤爾看來(lái),中國(guó)農(nóng)村僅40%的高中入學(xué)率是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。他說(shuō),中國(guó)的普通勞動(dòng)力至少需要高中同等學(xué)力,方能滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本技能要求。
高中階段教育包括普通高中教育和中職教育。在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家,中等職業(yè)教育所占比例都超過(guò)了50%,德國(guó)、意大利、荷蘭等更超過(guò)了70%。但在我國(guó),千軍萬(wàn)馬擠高考獨(dú)木橋、職業(yè)教育被冷落的情況由來(lái)已久,這也正是普及高中階段教育所要補(bǔ)齊的短板。
調(diào)查顯示,我國(guó)技能勞動(dòng)者數(shù)量?jī)H占就業(yè)人員的19%,其中高技能人才不到5%,制造業(yè)高級(jí)技工缺口達(dá)400余萬(wàn)人。技能型人才匱乏,預(yù)示著更大的就業(yè)空間以及更通暢的準(zhǔn)入機(jī)制,這本該撬動(dòng)中等職業(yè)教育的選擇意愿。然而,現(xiàn)實(shí)的困境卻在于,由于沒(méi)有規(guī)范的課程,招生方式混亂,缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制,在許多地方,尤其貧困農(nóng)村地區(qū),中職教育質(zhì)量低下,難以培養(yǎng)出符合市場(chǎng)需求的技能型人才。
無(wú)論城鄉(xiāng),普及高中階段教育的關(guān)鍵,是要讓學(xué)生看到教育與未來(lái)職業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系。努力提升中職教育的質(zhì)量和吸引力,關(guān)系到普及高中階段教育的成敗,更關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的后勁。
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