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去年末今年初,美國不斷對中國發(fā)出貿(mào)易戰(zhàn)叫囂。美國貿(mào)易代表辦公室指責中國違反當初加入WTO時的承諾和規(guī)范,聲稱當初“錯誤地”支持了中國入世,這是美國拿貿(mào)易問題做文章的一個新案例。
美國并非不知道對華貿(mào)易的重要性。中國入世以來,美國對華出口增長了500%,遠高于同期美國對全球出口90%的增幅。但特朗普仍執(zhí)意鼓噪貿(mào)易戰(zhàn),一個重要目的在于轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾對政府的不滿,迎合精英階層對華強硬的要求。當前美國經(jīng)濟表現(xiàn)出強勢增長態(tài)勢,讓特朗普政府高估了對華貿(mào)易戰(zhàn)的勝算。但事實上,美國經(jīng)濟目前風險因素快速上升,“灰犀牛”隨時可能來襲,對華貿(mào)易戰(zhàn)一旦開啟很可能成為美國經(jīng)濟泡沫破裂的觸發(fā)器。
如果真打?qū)θA貿(mào)易戰(zhàn),美國的戰(zhàn)法可能如下:先是污名化中國,讓貿(mào)易戰(zhàn)“出師有名”。就像美國貿(mào)易辦公室現(xiàn)在做的這樣,利用美國掌握的話語權不斷指責中國違反世貿(mào)規(guī)則;誣告中國通過網(wǎng)絡竊密等手段讓外國企業(yè),尤其美國企業(yè)處于競爭劣勢;把中國對世界的貢獻和對他國的援助“指鹿為馬”地宣傳為擴散所謂“銳實力”,宣揚中國對外援助讓受援國背負更大債務,等等。抹黑中國的目的是將中國描繪成通過不正當手段從全球化中獲益,但卻讓他國利益受損,引發(fā)他國憂慮。雖然美國的說辭不足為信,但連篇累牘地宣傳仍可能催生或加深一些國家對中國的負面看法。
在加深他國對中國憂慮情緒后,再依照美國國內(nèi)貿(mào)易法,以所謂不公平貿(mào)易、危害美國國家安全等為由,對華開出天價罰單,或征收超高關稅,對進口給予配額限制。據(jù)報道,美國已提前完成對中國知識產(chǎn)權等領域“301調(diào)查”的草案。在此基礎上,我們也已看到美國在相關投資領域?qū)χ袊扇×恕熬苤剐浴毙袆樱热缃衲暌詠戆⒗锇桶推煜碌奈浵伣鸱召徝绹賲R金、華為公司和美國AT&T合作案先后在美遭到否決。
如果真的開打,首輪貿(mào)易戰(zhàn)會避開對華出口量大、對全產(chǎn)業(yè)鏈有影響的領域;诿绹鴮θA進出口商品的統(tǒng)計數(shù)據(jù),很可能會集中在知識產(chǎn)權、設備組裝和制造、太陽能產(chǎn)品、服裝、家具等領域,盡量避開谷物、航空零部件、汽車、集成電路等領域。為最大化攻擊效果,行動可能會在不公平貿(mào)易、維護國家安全、強化投資政治審查等多條戰(zhàn)線上同時發(fā)起。
除了雙邊層面,為擠壓中國的戰(zhàn)略緩沖區(qū),美國還會在多邊層面對中國進行圍堵。要求中國承擔更大國際責任,遲滯國際貨幣基金組織下一步改革,同時對世貿(mào)組織先期發(fā)起攻擊,批評現(xiàn)行世貿(mào)組織體系縱容不公平貿(mào)易行為。美國貿(mào)易代表辦公室堅稱世貿(mào)組織上訴機構運轉(zhuǎn)不暢,要求改革,但又企圖通過阻撓該機構空缺職位的任命等方式,讓改革體現(xiàn)美國意志。特朗普政府的算計是,如果世貿(mào)組織不能按照美國意愿改革,就讓它陷入無法持續(xù)運轉(zhuǎn)的窘境,并據(jù)此在世貿(mào)組織內(nèi)部“立山頭”、搞小圈子,孤立中國。
對于美國可能的對華貿(mào)易戰(zhàn),中方“不惹事,但也不怕事”。首先需要講清楚的是,中美貿(mào)易逆差不是中國政府政策追求的目標,而是有其歷史和客觀原因。中方愿盡一切可能縮小逆差、避免貿(mào)易沖突,但協(xié)商是有底線的,中國不接受訛詐,不會吞下?lián)p害自身利益的苦果。
美方也要明白,兩國間若爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),絕不是一場不對稱戰(zhàn)爭,而是實力相近的陣地戰(zhàn),雙方都會受損。目前世界經(jīng)濟正步入全面復蘇階段,營造相對寬松的外部環(huán)境,對現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序進行修補和完善對各國都有益。對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的事,美國還須三思而行。(作者是中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所經(jīng)濟室主任,哈佛大學訪問學者,2014年國家青年拔尖人才)
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