近日，歐盟委員會提出，將申根區(qū)部分國家實施的邊境管控措施再延長3個月，以防止難民在歐洲境內(nèi)混亂的“二次流動”。當初只是用于防范難民潮的應急措施如今卻變成常態(tài)措施，歐洲以人員自由流動為傲的申根體系面臨著前所未有的生存威脅。這成為自英國“脫歐”后，歐盟遇到的另一個嚴重挑戰(zhàn)。

　　得益于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟“30年輝煌期”之功，歐洲儼然成為令巨人向往的樂土。西歐各國的高福利待遇和生活方式對中東歐國家民眾極具吸引力，東德人曾不惜冒著生命危險翻越柏林墻，或深挖地道或乘坐熱氣球或個人或拖家?guī)Э谕刀晌鞯隆７ǖ滦坌牟I導歐洲成為世界樣板，法國迫切希望歐洲(在法國領導下)在國際事務中發(fā)揮更大甚或獨特作用的心情溢于言表。但由于美國壓制特別是成員國在政治和軍事聯(lián)合問題上分歧較大，難以邁出實質(zhì)性步伐。被稱為“經(jīng)濟巨人，政治矮子”的歐盟因此極力尋求改變，成為世界政治一極。

　　2009年11月，歐盟特別峰會選舉首位歐洲理事會常任主席和歐盟外交和安全政策高級代表，歐盟自豪的聲稱有了“總統(tǒng)”和“外長”。但也就在這時，主權(quán)債務危機業(yè)已爆發(fā)，由希臘而蔓延至葡意愛希西五國，歐盟遭受重大打擊。

　　首先，歐盟由6國到12國再到15國，冷戰(zhàn)后急劇擴大至28國，成立了17個國家組成的歐元區(qū)，26個國家組成的申根自由簽證區(qū)，歐洲議會歐洲法院歐洲銀行不一而足。官僚機構(gòu)龐雜導致文牘主義和形式主義盛行。街市改造道路拓寬甚或屠宰牲畜的程序(主要是使牲畜少受或免受痛苦)都需符合歐盟標準，重要投資項目更需歐委會批準。歐洲政治與經(jīng)濟一體化已嚴重脫離當年的設計和設想。

　　其次，與美國的關(guān)系成為掣肘。法國提出建立歐洲獨立外交和防務政策，美國認為這是要取代北約，進而把美國趕出歐洲。法國積極推動歐洲統(tǒng)一貨幣建設，并提出要使歐元成為世界主要儲備貨幣之一的目標，美國認為這是要取代美元至少是要挑戰(zhàn)美元的世界金融霸主地位。而英國是美國在歐洲利益的代表和代言者，堅決反對歐洲共同外交和防務政策，堅決抵制歐元。英國加入歐盟的目的只是想使歐洲成為自由貿(mào)易區(qū)，只是想從歐盟得利而非為歐洲建設出力，“歐洲堅定派”國家對此其實氣得牙癢。

　　第三，歐盟(還是在法國領導下)一直為建立獨立防務和統(tǒng)一外交而努力，耗費大量資源，終究裹足不前。西歐國家因吸收新成員而使經(jīng)濟水平下降，勞工西進使失業(yè)率攀升，中東歐國家入盟后深感二等待遇倍受約束動輒得咎，獲取援助提高生活水平愿望落空怨聲載道。東西歐鴻溝終難消失。歐元區(qū)有統(tǒng)一貨幣卻沒有統(tǒng)一的金融與財政政策，經(jīng)濟危機后各國(首先是大國)對債務財赤通脹三大標準已棄之不顧，主權(quán)債務危機后歐央行投入大量資金解救金融機構(gòu)，現(xiàn)仍在發(fā)酵。意大利金融險象環(huán)生，德意志銀行警報震天，可能蹈雷曼兄弟公司覆轍，若出事歐元區(qū)將地動山搖。

　　第四，歐盟決策脫離現(xiàn)實與民眾訴求�！俺梢矚W洲一體化，敗也歐洲一體化”，目標大多已變成空談，與現(xiàn)實脫節(jié)，特別是與大眾所思所想所感脫節(jié)更甚，自顧不暇。如今，歐盟各國利益差異分歧巨大難以協(xié)調(diào)，峰會只是發(fā)表聲明描繪前景制定路線圖，解決不了問題，遠離民眾訴求和需求。歐盟實力和影響力全面下挫，民粹主義和民族情緒持續(xù)上升。2017年德法奧荷西等國將大選，各種思潮直接激烈沖撞，極右勢力上漲勢頭不減。

　　英國脫歐是歐盟危機的集中反映，看似偶然實為必然，對英國自身影響更大還是對歐盟影響更大有待觀察。歐盟曾是令世人艷羨的最為成功的超國家聯(lián)合體，歐盟也曾為其和平與繁榮以及協(xié)商解決分歧的“妥協(xié)哲學”而深以為傲，現(xiàn)卻深陷多重危機疊加的歷史困局，是盲目擴大和無限度地追求“偉大而光榮”的必然結(jié)果。(作者為盤古智庫學術(shù)委員，中國國際問題研究基金會歐洲中心主任)