二十國集團（G20）誕生初期，對其預(yù)期主要集中在如何在全球?qū)用婀芸亟鹑谖C。由于G20相對廣泛的包容性和其成員在全球經(jīng)濟體系中的重要性，加上G20本身也正由最初的針對臨時性危機問題的磋商，逐步轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟治理機制的建立等方面，G20的合法性和可持續(xù)性都有了很大的提高。將全球公共議題納入G20議程，是G20可持續(xù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。這是發(fā)展問題在即將召開的G20杭州峰會上成為重要議題的主要原因。

　　首先，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程已經(jīng)具備了在全球?qū)用�、區(qū)域?qū)用婧蛧覍用娴穆鋵崣C制。這為G20討論如何落實可持續(xù)發(fā)展目標提供了銜接的合法性機制。一方面 ，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是各國認可簽署的嚴肅的全球發(fā)展的承諾；另一方面，G20成員總體財富的占有量、發(fā)展經(jīng)驗以及對全球發(fā)展議程的影響力等，都是全球發(fā)展中最重要的力量。因此，G20成員如何對待2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對于能否在2030年實現(xiàn)該議程的各項指標十分關(guān)鍵。在G20杭州峰會上，如能強化和提高全球發(fā)展議程在G20峰會中的地位，對G20的合法性和可持續(xù)性都有著重要意義。將與全球發(fā)展相關(guān)的諸多發(fā)展問題，如工業(yè)化、就業(yè)、發(fā)展伙伴關(guān)系、互聯(lián)互通等關(guān)鍵內(nèi)容加入到G20發(fā)展議程中，將對G20發(fā)展工作組的有效性發(fā)揮重要作用。

　　其次，在G20議程中設(shè)立發(fā)展議程等重要目標，能夠討論發(fā)展中國家，特別是低收入發(fā)展中國家的發(fā)展問題。發(fā)展是全球面臨的共同問題，發(fā)展中國家的關(guān)切同時也是發(fā)達國家和新興市場國家發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。盡管如此，不同國家所面臨的問題仍然是千差萬別的，例如，工業(yè)化和就業(yè)是低收入國家最為關(guān)心的發(fā)展議題，而像中國這樣的新興市場國家既關(guān)注發(fā)展，也關(guān)注產(chǎn)能合作等問題。中國提出的“一帶一路”設(shè)想，與G20已有的議題有著緊密的聯(lián)系。

　　目前，全球關(guān)于發(fā)展問題的磋商，除了聯(lián)合國的發(fā)展磋商機制平臺以外，還有經(jīng)濟合作組織發(fā)展援助委員會成員國本身的磋商機制以及全球有效發(fā)展伙伴關(guān)系的平臺。全球有效發(fā)展伙伴關(guān)系這個平臺雖然在代表性上具有很大的包容性，但是由于多方面的原因，新興市場國家對參與這樣一個機制的積極性普遍不高。G20的發(fā)展議程，不僅要討論發(fā)展的問題，而且要討論如何構(gòu)建更具有包容性的全球發(fā)展體系，推動傳統(tǒng)發(fā)展主義向新型發(fā)展主義轉(zhuǎn)變。

　�。ㄗ髡邽橹袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授）