二十國(guó)集團(tuán)（G20）誕生初期，對(duì)其預(yù)期主要集中在如何在全球?qū)用婀芸亟鹑谖C(jī)。由于G20相對(duì)廣泛的包容性和其成員在全球經(jīng)濟(jì)體系中的重要性，加上G20本身也正由最初的針對(duì)臨時(shí)性危機(jī)問(wèn)題的磋商，逐步轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的建立等方面，G20的合法性和可持續(xù)性都有了很大的提高。將全球公共議題納入G20議程，是G20可持續(xù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。這是發(fā)展問(wèn)題在即將召開(kāi)的G20杭州峰會(huì)上成為重要議題的主要原因。

　　首先，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程已經(jīng)具備了在全球?qū)用妗^(qū)域?qū)用婧蛧?guó)家層面的落實(shí)機(jī)制。這為G20討論如何落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了銜接的合法性機(jī)制。一方面 ，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是各國(guó)認(rèn)可簽署的嚴(yán)肅的全球發(fā)展的承諾；另一方面，G20成員總體財(cái)富的占有量、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)全球發(fā)展議程的影響力等，都是全球發(fā)展中最重要的力量。因此，G20成員如何對(duì)待2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對(duì)于能否在2030年實(shí)現(xiàn)該議程的各項(xiàng)指標(biāo)十分關(guān)鍵。在G20杭州峰會(huì)上，如能強(qiáng)化和提高全球發(fā)展議程在G20峰會(huì)中的地位，對(duì)G20的合法性和可持續(xù)性都有著重要意義。將與全球發(fā)展相關(guān)的諸多發(fā)展問(wèn)題，如工業(yè)化、就業(yè)、發(fā)展伙伴關(guān)系、互聯(lián)互通等關(guān)鍵內(nèi)容加入到G20發(fā)展議程中，將對(duì)G20發(fā)展工作組的有效性發(fā)揮重要作用。

　　其次，在G20議程中設(shè)立發(fā)展議程等重要目標(biāo)，能夠討論發(fā)展中國(guó)家，特別是低收入發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展是全球面臨的共同問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切同時(shí)也是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。盡管如此，不同國(guó)家所面臨的問(wèn)題仍然是千差萬(wàn)別的，例如，工業(yè)化和就業(yè)是低收入國(guó)家最為關(guān)心的發(fā)展議題，而像中國(guó)這樣的新興市場(chǎng)國(guó)家既關(guān)注發(fā)展，也關(guān)注產(chǎn)能合作等問(wèn)題。中國(guó)提出的“一帶一路”設(shè)想，與G20已有的議題有著緊密的聯(lián)系。

　　目前，全球關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的磋商，除了聯(lián)合國(guó)的發(fā)展磋商機(jī)制平臺(tái)以外，還有經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)本身的磋商機(jī)制以及全球有效發(fā)展伙伴關(guān)系的平臺(tái)。全球有效發(fā)展伙伴關(guān)系這個(gè)平臺(tái)雖然在代表性上具有很大的包容性，但是由于多方面的原因，新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)參與這樣一個(gè)機(jī)制的積極性普遍不高。G20的發(fā)展議程，不僅要討論發(fā)展的問(wèn)題，而且要討論如何構(gòu)建更具有包容性的全球發(fā)展體系，推動(dòng)傳統(tǒng)發(fā)展主義向新型發(fā)展主義轉(zhuǎn)變。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）