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“分家還是不分”?困擾英國和歐盟的哈姆雷特式困局已迫近高潮,進(jìn)入刺刀見紅階段。2日,歐盟理事會公布改革方案試圖挽留英國,英國首相卡梅隆積極回應(yīng)并于5日出訪部分歐盟國家,試圖說服歐盟以真心實(shí)意給英國不走以足夠理由。然而,英歐陣營內(nèi)部強(qiáng)烈的分離主義與聯(lián)邦主義沖突針鋒相對,讓人對英歐關(guān)系結(jié)局充滿擔(dān)憂。
歐盟理事會主席圖斯克公布的改革方案,全面向英國要求做出妥協(xié),在社會福利、兒童權(quán)益、競爭力、國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面,允許英國在歐盟框架內(nèi)享受特殊政策。對于這一經(jīng)過艱苦談判的結(jié)果,卡梅隆難以掩飾如愿以償?shù)男老膊⒔o予高度評價(jià),希望即將召開的歐盟峰會批準(zhǔn)圖斯克方案,確保英國在6月份的公投中避免與歐盟徹底決裂。
然而,卡梅隆為英國爭取到的諸多好處并沒有贏得內(nèi)部中右翼力量的喝彩,相反,它們抨擊首相在錯(cuò)誤時(shí)間、錯(cuò)誤方向做出錯(cuò)誤決定,堅(jiān)持另起爐灶,與歐盟分家過英國式的小日子。同時(shí),早已不滿英國游離于歐元區(qū)的歐盟成員,特別是中東歐國家,也無法認(rèn)同圖斯克方案所作妥協(xié),認(rèn)為一味地向英國大開綠燈,使其成為歐盟內(nèi)部的特權(quán)成員,失去歐盟統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值。因此,歐盟與英國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的妥協(xié),要在雙方內(nèi)部克服諸多障礙,否則,就難以避免英國公決后的悲劇性結(jié)局。
歐洲統(tǒng)一是諸多歐洲政治家的夢想,歐盟的建立與不斷擴(kuò)容也是21世紀(jì)改變歐洲乃至世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全格局的巨大事件,它加劇了世界力量多極化進(jìn)程,也使大國力量趨于均衡。自歐盟啟動以來,經(jīng)過數(shù)輪擴(kuò)容已經(jīng)成為擁有28個(gè)成員的最大區(qū)域組織,而且隨著內(nèi)部整合的系統(tǒng)與深化,逐步打通內(nèi)部邊界,基本建成了統(tǒng)一大市場并在逐步擴(kuò)大貨幣聯(lián)盟,還形成日益明顯的超國家決策機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),朝政治聯(lián)盟方向努力。這個(gè)巨大變化,凸顯了歐洲作為統(tǒng)一地緣角色的地位、聲音和影響,同時(shí),也逐步銷解甚至顛覆歐洲傳統(tǒng)單一大國的分量排序和存在感,尤其是隨著德國與法國作用的提升,歐洲頭號大國英國的失落與日俱增,孤立主義情緒日漸抬頭。
貧賤夫妻百事哀。隨著2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加劇,歐洲普遍陷入難以自拔的經(jīng)濟(jì)困境,這一困境隨后又變成無法遏制的社會危機(jī),并逐步在歐盟內(nèi)部特別是英國演變?yōu)檎挝C(jī)。英國首先經(jīng)歷一場自身分裂挑戰(zhàn),即蘇格蘭獨(dú)立,好在有驚無險(xiǎn)。但是,去留歐盟卻是一場槍口對外的國家和國民利益之爭。在保守主義的英國人來看,留在歐盟既沒有享受太多統(tǒng)一大市場的經(jīng)濟(jì)好處,還失去大英帝國的政治影響力;既不能光大資本主義和自由競爭的核心價(jià)值,還被其他成員的普惠福利政策嚴(yán)重拖累,實(shí)在沒有必要死啃歐盟這根雞肋。
當(dāng)然,英國保守主義勢力在歐盟的框架內(nèi)算的是一畝三分地的小賬,而卡梅隆等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人更樂意算統(tǒng)一大賬,畢竟政治家的地盤越大越好。在全球化背景下,日益衰落的英國脫離歐洲大陸一體化,當(dāng)然會削弱歐洲整體的力量,也自然首先在歐洲邊緣化英國自己,因此,占盡一體化的好處又能保住英國的獨(dú)特利益,成為英國的必然訴求,而在不傷害一體化進(jìn)程大方向和根本利益前提下,留住英國避免出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng),也是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的普遍算計(jì)。所以,相互妥協(xié)必然成為解決英歐危機(jī)的唯一出路。
域外力量也是制約英國與歐盟分合的重要因素。英國能和歐盟叫板的資本是,它有與美國特殊的政治聯(lián)盟關(guān)系,有英聯(lián)邦幾十個(gè)成員的影響力延展空間,甚至有中國這樣快速崛起的經(jīng)貿(mào)伙伴。但是,美國顯然不希望英國與歐盟分家而削弱歐洲伙伴整體力量,脫離歐盟也自然降低英國對于美國的戰(zhàn)略價(jià)值。舍近求遠(yuǎn)重現(xiàn)昔日大英帝國的統(tǒng)合力并不現(xiàn)實(shí),更何況與中國的深度合作既有美國的掣肘,還有雙邊體制性和價(jià)值觀層面的巨大差距和摩擦。上述綜合因素決定了英國只能與歐盟保持特殊的同盟關(guān)系,不會滑向徹底分手的深淵。
歐盟已基本滿足英國的條件,當(dāng)前的歐洲各種危機(jī)也使歐盟無法承受英國割袍分離的后果,它既然能不計(jì)成本地挽留希臘免于脫離歐元區(qū),也必然忍氣吞聲地形成讓英國別走的共識。至于英國右翼那些得寸進(jìn)尺的喧囂,只有靠6月份的全面公決結(jié)果來消弭和壓制了。
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