日前，人社部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，將把拖欠工資“黑名單”信息納入當?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，由相關部門在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。

　　解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關廣大農(nóng)民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，黨中央、國務院歷來高度重視，先后出臺了一系列政策措施。2016年1月，國務院印發(fā)《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，提出了16條具體措施。今年7月，人社部印發(fā)《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，明確用3年左右時間，實現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。在相關政策指導下，各地區(qū)、各部門加大工作力度，被拖欠工資的農(nóng)民工數(shù)量和工資呈現(xiàn)下降趨勢，取得了明顯成效。但也要看到，這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出。以2016年為例，被拖欠工資的農(nóng)民工仍有236.9萬人，被拖欠的工資總額為270.9億元，比上年增加0.9億元，增長0.3%。

　　全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題，關鍵在于健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系。過去很長一段時間，有關部門曾從建立欠薪保證金制度的角度來遏制欠薪亂象，如《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》推行工資從銀行代發(fā)，企業(yè)交保證金，通過動態(tài)監(jiān)控保證工資到位等。這種設計契合了源頭預防的著力點，但部分行業(yè)仍然有“打擦邊球”行為，原因在于保證金制度要靠行業(yè)自覺，而一般欠薪也不需承擔法律責任，導致企業(yè)沒有足夠的參與動力；再者，部分行業(yè)特別是工程建設行業(yè)往往存在“層層轉(zhuǎn)包”，中間環(huán)節(jié)復雜，農(nóng)民工合同意識普遍不強，無法有效維護自身權益。針對企業(yè)清償欠薪動力較弱的特點，相關部門曾多次強調(diào)完善企業(yè)守法誠信管理制度，而通過“黑名單”制度倒逼自覺性、主動性，正是將事后懲戒和源頭預防相結合，形成完整的制度閉環(huán)。

　　此次針對拖欠工資的“黑名單”制度頗有一些亮點，如規(guī)定將勞務違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農(nóng)民工工資情形的，應將違法分包、轉(zhuǎn)包單位等一并列入拖欠工資“黑名單”，直擊某些人過去“與己無關”的心理特點，形成了有效覆蓋。但也需要看到，《辦法》起的是指導作用，相關工作由各地區(qū)的人力資源社會保障行政部門具體執(zhí)行，而各地情況不盡相同，效果還有待觀察。但有一點是肯定的，若要對拖欠農(nóng)民工工資形成真正“殺傷力”，關鍵在于懲戒要“真”，名單要“實”。對于前者，不僅要明確融資貸款、稅收優(yōu)惠方面的限制，甚至可參考對“失信老賴”的做法，盡力避免使聯(lián)合懲戒流于形式；對于后者，要建立各部門之間違法信息的歸集、交換和更新機制，督促相關部門定期公開信息，建立政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。

　　改革開放以來，農(nóng)民工為國家發(fā)展作出了巨大貢獻。落實以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決好欠薪問題，是實施更加積極就業(yè)政策、增加農(nóng)民工打工收入、增進社會公平正義的重要舉措。杜絕拖欠農(nóng)民工工資，不僅要建立一個協(xié)調(diào)解決欠薪問題的、通行無阻的“橫向網(wǎng)絡”，還要發(fā)動全社會關心關愛農(nóng)民工，決不能讓廣大農(nóng)民工的辛勤付出得不到回報。