從7月1日起，由公安部制定印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》正式實(shí)施，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)充分配備相關(guān)儀器設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的使用管理，規(guī)定公安機(jī)關(guān)接受群眾報(bào)警、當(dāng)場(chǎng)盤問檢查等6種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄。

　　該《規(guī)定》實(shí)施的節(jié)點(diǎn)可謂恰逢其時(shí)。在雷洋涉嫖被抓身亡后，案件的一些疑點(diǎn)曾引發(fā)公眾的質(zhì)疑，而警方未帶執(zhí)法記錄儀的遺憾，則推動(dòng)了人們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)真相的不斷追問。假若當(dāng)時(shí)警方攜帶執(zhí)法記錄儀，及時(shí)記錄和遞交現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的視音頻資料，不但可以讓真相浮出水面，也能讓諸多謠言不攻自破。事實(shí)上，警察未帶執(zhí)法記錄儀的問題，翻看新聞報(bào)道多有，不單是雷洋案，很多案件也都是如此，給公安執(zhí)法本身帶來很大麻煩，也助推了不良的社會(huì)輿論，的確已到需要解決之時(shí)。

　　亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。將視音頻記錄工作以行政規(guī)章的形式確立下來，讓現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的公安機(jī)關(guān)又多了一項(xiàng)義務(wù)。一旦有了視音頻記錄，警方執(zhí)法將有一雙“大眼睛”，告誡警方必須規(guī)范執(zhí)法，不能有任何違法之舉，否則必須接受不利后果。有了視音頻記錄作為保障，面對(duì)一些案情質(zhì)疑，警方也能輕松自證清白，不至于淹沒在民眾的口水泡沫中無力申辯。

　　審視該《規(guī)定》的內(nèi)容，通篇貫穿著公開、規(guī)范的立法精神。比如，對(duì)須視音頻記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，以及重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容，《規(guī)定》采用的是例舉方式，而沒有采取“其他需要記錄的情形”等慣常的模糊性條款表述。這就是警察權(quán)力的邊界，就是在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中必須落實(shí)的義務(wù)。對(duì)于一般人來說，凡是規(guī)定之外的都是權(quán)利，可以依據(jù)這些規(guī)定，對(duì)不合時(shí)宜、侵犯隱私權(quán)等記錄活動(dòng)予以拒止。

　　再比如，《規(guī)定》明確，執(zhí)法過程記錄應(yīng)全程不間斷。也就是說，使用執(zhí)法記錄儀的起止時(shí)間，是公安機(jī)關(guān)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束時(shí)停止。如果是從現(xiàn)場(chǎng)帶回違法犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)記錄至將違法犯罪嫌疑人帶入公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)時(shí)停止。這一條的重要性在于，避免執(zhí)法人員選擇性記錄，有意“抹去”對(duì)自己不利的證據(jù)。對(duì)于違法犯罪嫌疑人而言，意味著規(guī)定對(duì)自己的保護(hù)，將是全范圍、全過程，也就是沒有死角的保護(hù)。

　　與全程不間斷記錄形成“犄角之勢(shì)”的，是對(duì)視音頻資料永久保存的條款。根據(jù)該《規(guī)定》，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的保存期限，原則上應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月。其中特別明確，作為行政、刑事案件證據(jù)使用，當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為，處置重大突發(fā)事件、群體性事件等4類情形，這些資料要永久保存，多年后仍可復(fù)查。

　　需正視的是，再好的規(guī)定，如果沒有明確責(zé)任條款，也將是一紙空文。根據(jù)該《規(guī)定》，具有“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄的執(zhí)法活動(dòng)未予記錄，影響案事件處理或者造成其他不良影響的”“剪接、刪改、損毀、丟失現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的”“擅自對(duì)外提供或者公開發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的”這3種情形之一的，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。通過富有針對(duì)性的問責(zé)，防范和震懾不夠規(guī)范的執(zhí)法記錄行為，《規(guī)定》的制度剛性將得到強(qiáng)有力的保障。當(dāng)然，明確了相關(guān)責(zé)任后，如何檢查監(jiān)督，如何將責(zé)任落實(shí)到位，也是應(yīng)重點(diǎn)考量和解決的問題。

　　無可否認(rèn)，我們的身邊不能缺少警察。有了警察，社會(huì)安全、公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利才能得到保障。然而，強(qiáng)大的警察權(quán)如同利維坦，一旦不能有效制約，就會(huì)被濫用，進(jìn)而對(duì)公民權(quán)利造成損害。如何才能讓警察權(quán)入籠，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的課題。深處看，我們不僅需要《人民警察法》《治安管理處罰法》等法律，也需要更多類似《規(guī)定》這樣的行政規(guī)章，為監(jiān)督打開一扇明亮的窗戶，通過不同角度、直抵權(quán)力內(nèi)核的限定，讓警察權(quán)更加公開、透明和規(guī)范，也更加符合民眾的內(nèi)心期許。