記者近日從全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)了解到，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議有關(guān)部門(mén)在個(gè)人所得稅制改革中統(tǒng)籌考慮代表所提意見(jiàn)，適時(shí)提出修法建議。財(cái)政部認(rèn)為，關(guān)于提高起征點(diǎn)，在下一步綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革中將對(duì)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌研究和考慮。(11月19日《法制日?qǐng)?bào)》)

　　雖說(shuō)前幾年個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元調(diào)整到了3500元，但是，與工薪階層較重的家庭負(fù)擔(dān)與不斷上漲的物價(jià)相比，3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)顯得偏低。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議提高個(gè)稅起征點(diǎn)，說(shuō)出廣大工薪階層的心聲，無(wú)疑是值得肯定的。財(cái)政部回應(yīng)，在下一步綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革中，將對(duì)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌研究和考慮。這意味著個(gè)稅改革不僅要提高起征點(diǎn)，還將實(shí)行綜合稅制改革，實(shí)現(xiàn)兩條腿走路。

　　一刀切的單一稅制對(duì)家庭負(fù)擔(dān)沉重的納稅人不公平。個(gè)稅改革除了從稅基、稅率方面進(jìn)行改革以外，確實(shí)應(yīng)該從公平的視角做出制度安排。由分類(lèi)稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類(lèi)相結(jié)合的稅制，將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素。財(cái)政部提出的個(gè)稅改革思路，體現(xiàn)了以人為本的理念與稅收公平，值得期待。

　　早在2006年，時(shí)任全國(guó)政協(xié)委員陳開(kāi)枝就提交了一份有名的“7號(hào)提案”《申報(bào)繳納個(gè)人所得稅應(yīng)以家庭為主的建議》。幾次調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，都有人提出類(lèi)似建議。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在多個(gè)場(chǎng)合都提到了這一點(diǎn)，但是按家庭征收個(gè)稅依然只聞樓梯響，沒(méi)有見(jiàn)到“真神”�！跋乱徊健钡降资鞘裁磿r(shí)間，綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，是不是以家庭為單位征收個(gè)稅，依然充滿變數(shù)。在我看來(lái)，民眾對(duì)個(gè)稅改革期待已久。個(gè)稅稅制改革既要有方向，也要列出時(shí)間表，劃定路線圖。

　　眾所周知，個(gè)人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入的二次分配。但是現(xiàn)行個(gè)稅征收辦法還存在這樣的弊端：收入相同的納稅個(gè)人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異很大。舉個(gè)例子說(shuō)，一個(gè)人一個(gè)月掙6000元，生活還不錯(cuò)，但是如果要養(yǎng)老婆孩子，那就很艱難。不考慮家庭情況，一刀切計(jì)征個(gè)稅，確實(shí)有失公平。

　　以家庭為單位申報(bào)個(gè)稅也符合國(guó)際慣例。為了保證稅收負(fù)擔(dān)公平，不少國(guó)家在個(gè)人所得稅申報(bào)的問(wèn)題上實(shí)行的是夫妻聯(lián)合申報(bào)或家庭申報(bào)。比如，在美國(guó)，常規(guī)個(gè)人所得稅的免征額隨納稅人申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同。納稅人根據(jù)各自不同的申報(bào)狀態(tài)和個(gè)人情況，計(jì)算免征額。在德國(guó)，征稅的類(lèi)別以納稅人的家庭狀況加以區(qū)分，如已婚家庭子女未滿18歲、子女在上學(xué)的、由于不可抗拒的特殊情況(如生病)造成高額開(kāi)支等情形，可以少交稅。法國(guó)則將家庭人數(shù)作為納稅的參數(shù)，每個(gè)成年人家庭參數(shù)為1，每個(gè)孩子家庭參數(shù)為0.5，這樣，一對(duì)夫婦加一個(gè)孩子的家庭，參數(shù)就是2.5，家庭人數(shù)及經(jīng)濟(jì)狀況不同，其所繳納的個(gè)人所得稅也不同。中國(guó)人普遍有傳統(tǒng)家庭倫理觀念，家庭收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)。以家庭為單位征收個(gè)稅體現(xiàn)了公平理念。

　　當(dāng)然，實(shí)行個(gè)人所得稅綜合稅制改革，按家庭收入征收個(gè)稅付諸實(shí)施，還有許多事要做。比如，我國(guó)目前還沒(méi)有健全社會(huì)信用體系，民眾誠(chéng)信道德水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，稅務(wù)部門(mén)缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制。再比如，個(gè)人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口，家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不夠透明。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破的語(yǔ)境下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來(lái)判斷。再比如，稅務(wù)部門(mén)面對(duì)無(wú)數(shù)家庭征稅，不便由單位代扣代繳個(gè)稅，給稅務(wù)部門(mén)增加了工作難度。實(shí)行綜合稅制改革，按家庭為單位征收個(gè)稅，還存在一定的障礙。

　　但是，二套住房認(rèn)定已經(jīng)推行多年，不動(dòng)產(chǎn)登記制度已經(jīng)建立，社會(huì)征信系統(tǒng)逐步完善，相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，以家庭收入征收個(gè)稅的時(shí)機(jī)基本成熟。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快啟動(dòng)并實(shí)施個(gè)稅征收改革。即便以家庭為單位計(jì)征個(gè)稅難度較大，目前不宜全面鋪開(kāi)，相關(guān)部門(mén)也可在部分地區(qū)先行試點(diǎn)，為全面推行個(gè)人所得稅綜合稅制改革積累經(jīng)驗(yàn)。（葉祝頤）