中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民近日指出，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化模式，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化模式，在全局上制約著中國經(jīng)濟(jì)增長。他透露，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。

　　客觀地講，出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象，并不奇怪。一方面，我國是一個(gè)人口大國，而且長期以來一直是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全部人口的比重過高。因此，要在短時(shí)間內(nèi)提高城鎮(zhèn)化率，讓農(nóng)村居民全部轉(zhuǎn)變成城市居民，難度是相當(dāng)大的；另一方面，過去三十多年的城市建設(shè)和發(fā)展，更多的是側(cè)重于物的強(qiáng)化，側(cè)重于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括城市道路、大樓等，而缺少對(duì)與人關(guān)系更為密切、更為重要的公共設(shè)施、公共服務(wù)等方面的投入。因此，當(dāng)大量農(nóng)村居民涌向城市時(shí)，這些方面的服務(wù)自然就成了短腿。更重要的，由于政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是戶籍制度改革，更是長期沒有動(dòng)靜，也制約了城鄉(xiāng)居民差距的縮小、地位的平等。所以，也才會(huì)在城市出現(xiàn)大量沒有身份、不享受權(quán)利的“城市人”�？v然通過一定的方式讓身份轉(zhuǎn)變民“城市人”，與原有的城市人也存在不小的差距。

　　也正因?yàn)槿绱�，有關(guān)方面提供的我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%數(shù)據(jù)，就必須實(shí)事求是地加以分析。因?yàn)�，如果盲目陶醉于已�?jīng)取得的數(shù)據(jù)，盲目認(rèn)為我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)大大縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距，那對(duì)城市管理水平的提高、居民生活質(zhì)量的提升、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)等，都會(huì)產(chǎn)生極為不利的影響的。而所謂的城鎮(zhèn)化率，也會(huì)在高達(dá)1/3的“城市人”不享受市民權(quán)利的情況下，失去應(yīng)有的價(jià)值。

　　事實(shí)也是如此，所謂城鎮(zhèn)化，必須是人的城鎮(zhèn)化。只有人和物的協(xié)調(diào)進(jìn)步，一定程度上，人的進(jìn)步還要比物的進(jìn)步更快，城鎮(zhèn)化的含金量才會(huì)提高，生活在城市的人才會(huì)有幸福感。為什么物質(zhì)條件得到這么大的改善了，收入水平、購買力等都有明顯提升了，城市居民的幸福感卻沒有同步提升，反而出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。原因就在于，城市存在的不公平、不平等現(xiàn)象，以及大量缺乏市民權(quán)利的人員存在，以及城市配套服務(wù)跟不上，使“新城市人”和舊城市人的生活質(zhì)量都受到了影響。

　　所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，特別是城市管理、城市公共設(shè)施配套、公共服務(wù)等逐步成為短板以后，物的概念就應(yīng)當(dāng)有所弱化，人的概念應(yīng)當(dāng)快速提升。也就是說，城市的發(fā)展，必須圍繞人、圍繞提高人的幸福感而展開，從而不斷地修補(bǔ)已經(jīng)存在的發(fā)展缺陷、拉長被忽視而形成的短板，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧、人與物能夠協(xié)調(diào)運(yùn)行。更直接地說，就是要讓1/3沒有市民權(quán)利的“城市人”，也能鐘愛受到與城市居民一樣的權(quán)利，那么，這樣的城市化率，才能物有所值，與發(fā)達(dá)國家的差距，也才能真正拉近。

　　需要重視和關(guān)注的是，由于大城市普遍面臨出行難、就業(yè)難、買房難、看病難、上學(xué)難等諸多問題，且其他方面的配套設(shè)施也很難滿足城市過快擴(kuò)張的需要。所以，中國的城市化率，也決不能以城市人口的增加為主要參考，而應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向讓這些進(jìn)入城市的人享受與城市居民相同的權(quán)利。這就要求，必須真正強(qiáng)化城鎮(zhèn)化率的概念，而不是城市化率。因?yàn)�，要提高城�?zhèn)化率，單純依靠大城市是解決不了問題的，且會(huì)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，居民幸福感會(huì)越來越差。真正的城鎮(zhèn)化率，還是要立足于小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓更多的居民到小城鎮(zhèn)去工作、學(xué)習(xí)和生活。自然，首先必須加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，通過撤鄉(xiāng)并村、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資力度等，把居民吸引到這些小城鎮(zhèn)，從而有效提升城鎮(zhèn)化率。

　　其次，要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策支持力度，尤其是金融政策、財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等，要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)，而不是現(xiàn)在的大城市。同時(shí)，要做好規(guī)劃布局工作，使小城鎮(zhèn)能夠符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，而不是遍地開花。

　　第三，要合理配置社會(huì)資源，將大城市的資源有效地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等，提升小城鎮(zhèn)的配套服務(wù)水平，讓進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民能夠享受到與大城市一樣的公共服務(wù)。自然，廣大居民也就不會(huì)只迷戀大城市了。

　　最后，就是要加大改革力度，把困擾城市居民權(quán)利平等化、服務(wù)公平化的瓶頸，如戶籍制度、社會(huì)保障制度等，都能夠通過改革，朝著公平、正義的目標(biāo)前行。

　　總之，不能盲目陶醉于數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而必須提高城鎮(zhèn)化的含金量，使城鎮(zhèn)化能夠真正成為提升綜合國力、提高居民水平、增強(qiáng)社會(huì)和諧度的基本保障。