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李思輝:理清公共自行車背后的治理糾結(jié)
//agustinmoreno.com2014-04-15來(lái)源: 湖北日?qǐng)?bào)
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    3億元投入、上千個(gè)站點(diǎn)、10萬(wàn)輛自行車、100萬(wàn)人辦卡……曾經(jīng)熱熱鬧鬧的武漢公共自行車項(xiàng)目如今已然變樣。新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),四年過(guò)后,該項(xiàng)目陷入“車輛少、租車難”,部分站點(diǎn)癱瘓荒廢的困境。

    在當(dāng)下的大城市中,公共自行車項(xiàng)目是一個(gè)新生事物,不僅它在城市交通中扮演的角色是全新的,它的運(yùn)營(yíng)和管理也是一個(gè)全新課題。城市發(fā)展日新月異,公共需求在大幅度提升,如何既能滿足市民的生活需求,又能確保其公益性質(zhì)?如何既能探索新路,又避免曇花一現(xiàn),走入僵局?這對(duì)公共服務(wù)的提供和運(yùn)轉(zhuǎn)提出了艱巨的考驗(yàn)。從這個(gè)意義上講,公共自行車的困境實(shí)際上是一個(gè)治理困境。從這個(gè)典型案例上,我們應(yīng)當(dāng)看到其中治理的糾結(jié)所在,以及理順這些糾結(jié)的方向。

    首先,“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”模式下,政府該扮演一個(gè)怎樣的角色?我們可以看到,在政府購(gòu)買公共服務(wù)、城市公共品提供引入市場(chǎng)機(jī)制上,武漢的公共自行車項(xiàng)目邁出了步伐,做出了大膽的探索。但是在這個(gè)過(guò)程中,政府“主導(dǎo)”功能如何體現(xiàn),如何引導(dǎo)公共自行車的項(xiàng)目始終保持其公共性質(zhì),始終跟進(jìn)城市的交通建設(shè)和市民的出行需求上,還顯然經(jīng)驗(yàn)有限,應(yīng)對(duì)不足,辦法還不夠多,不夠好。必須承認(rèn),在公共品的提供上,我們長(zhǎng)時(shí)間來(lái)習(xí)慣于大包大攬的管理路徑和方式,一旦引入市場(chǎng)機(jī)制后,政府角色如何厘清,公共職責(zé)如何不受削減,探索的任務(wù)還很重,需要改進(jìn)的空間也很大。市場(chǎng)是一所大學(xué),公共自行車項(xiàng)目是一個(gè)提醒,我們要學(xué)會(huì)讓市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮其效率優(yōu)勢(shì),讓社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目能夠在市場(chǎng)機(jī)制下良性運(yùn)轉(zhuǎn),也要學(xué)會(huì)更好地發(fā)揮政府作用,讓社會(huì)受益、市民受益。這樣的學(xué)習(xí)不僅必要,而且緊迫,因?yàn)閱?wèn)題已經(jīng)很醒目。

    其次,企業(yè)該如何迎接參與公共服務(wù)這個(gè)新課題?類似于公共自行車這樣的大型公共服務(wù)項(xiàng)目,對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)來(lái)講,同樣是前所未有的市場(chǎng)考驗(yàn)。公共自行車在城市大量、廣泛分布,要求企業(yè)有強(qiáng)大的社會(huì)服務(wù)提供能力,科學(xué)的運(yùn)營(yíng)模式,高層次的管理水平;公共自行車公共性質(zhì)的明確,也要求企業(yè)具備充分的社會(huì)責(zé)任意識(shí),能夠更大程度接受政府管理和社會(huì)監(jiān)督,不能單方面追求利潤(rùn)最大化,甚至以公共服務(wù)為招牌,行不當(dāng)牟利之實(shí)。

    再次,從整個(gè)社會(huì)層面來(lái)講,公共自行車還不僅僅是這個(gè)項(xiàng)目本身如何運(yùn)營(yíng)的事情。一方面,公共自行車要充分施展功用,城市的道路規(guī)劃,網(wǎng)點(diǎn)的分布等等需要為其充分創(chuàng)造空間,另一方面,公共自行車面向廣大市民,人人有權(quán)享受服務(wù),也需要人人參與其中,為“公共”二字著想,遵守使用規(guī)則,減少人為破壞,以城市文明自覺(jué)為公共自行車的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

    公共自行車陷入癱瘓荒廢困境,是所有人不愿意看到的場(chǎng)景。這既是公共投入的損失,也是市民生活的損失。問(wèn)題已經(jīng)暴露出來(lái),關(guān)鍵是我們能不能看得清短板,理得清思路,打開(kāi)糾結(jié),破解難題。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,改革探索不怕失敗,關(guān)鍵是要摸清出路在哪里。

 

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