在目前我國多軌養(yǎng)老制度中，最迫切亟須并軌、也是公平問題最突出的，其實并不簡單是城鄉(xiāng)居民間的多軌雙軌，而是機關(guān)事業(yè)人員與城鎮(zhèn)職工乃至整個城鄉(xiāng)居民間的多軌雙軌，此雙軌并非彼雙軌

    日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（2月8日《新京報》）。

    合并新農(nóng)保與城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，無疑是一項具有積極社會價值和現(xiàn)實合理性的重要改革舉措，有利于逐步改變我國養(yǎng)老保險高度碎片化的多軌格局、促進推動養(yǎng)老保險制度的不斷整合并軌。

    眾所周知，目前我國養(yǎng)老保險制度實際上主要是一種“四軌”并存格局，即分別為：機關(guān)事業(yè)人員的財政養(yǎng)老，企業(yè)職工的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)非就業(yè)居民的城居保，農(nóng)村居民的新農(nóng)保。這也就是說，一旦新農(nóng)保與城居保并軌，我國養(yǎng)老保險將會由“四軌”減少為“三軌”。而除了養(yǎng)老制度本身的整合，這種并軌顯然也有利于打破基于戶籍身份的城鄉(xiāng)福利差別、推動城鄉(xiāng)之間人員的自由流動和社會融合。

    當然，在強調(diào)其積極價值的同時，也要清醒地意識到，站在養(yǎng)老保險制度全面并軌、推動養(yǎng)老公平角度看，新農(nóng)保與城居保的并軌固然值得肯定，但它實際上僅僅是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全面并軌，構(gòu)建“更加公平”養(yǎng)老保險制度的第一步。

    在這里，無疑必須充分意識到，在目前我國多軌養(yǎng)老制度中，最迫切亟須并軌、也是公平問題最突出的，其實并不簡單是城鄉(xiāng)居民間的多軌雙軌，而是機關(guān)事業(yè)人員與城鎮(zhèn)職工乃至整個城鄉(xiāng)居民間的多軌雙軌，此雙軌并非彼雙軌。

    按照“繳費——待遇”關(guān)系，全面分析一下目前“四軌”養(yǎng)老制度，無疑不難發(fā)現(xiàn)這樣的明顯特征：新農(nóng)保和城居保實際上都是“繳費很低、待遇也很低”的養(yǎng)老保險。如兩者最低繳費標準都是每年100元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準也都是“每人每月55元”。因此兩者合并，無論在技術(shù)上還是利益上，都沒有什么太大的難度。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，在待遇上固然比新農(nóng)保和城居保高出許多，但其繳費水平同樣非常之高，符合“多繳多得”的公平原則。如按工資28%的標準繳費，企業(yè)職工一年的養(yǎng)老繳費至少在數(shù)千元以上。

    相比之下，機關(guān)事業(yè)人員的財政養(yǎng)老，則是一種“繳費——待遇”關(guān)系完全失衡、最缺乏公平性的養(yǎng)老制度。一方面，相對于城鎮(zhèn)職工的高繳費、城鄉(xiāng)居民的低繳費，機關(guān)事業(yè)人員是徹底的不繳；另一方面，無論相對于城鎮(zhèn)職工還是城鄉(xiāng)居民，機關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老待遇又是最高的，不僅是普通城鎮(zhèn)職工的兩到三倍，更是城鄉(xiāng)居民的數(shù)十甚至上百倍。

    這種制度背景下，為了確�！敖⒏庸娇沙掷m(xù)的社會保障制度”，接下來進一步需要完成的更繁重任務(wù)無疑還有許多。一方面，在“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”之后，還應(yīng)進一步改進完善這一制度，通過加大公共財政投入、健全“多繳多得”機制等方式，改變其過低的保險待遇，不斷大幅提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平。另一方面，也更重要的是，要在新農(nóng)保與城居保并軌之后，盡快加速啟動實施城鎮(zhèn)職工與機關(guān)事業(yè)人員之間養(yǎng)老雙軌制的并軌改革。

    當然，在此基礎(chǔ)上，從更長遠角度看，養(yǎng)老保險制度的最終并軌目標應(yīng)該是更徹底的“四軌合一”。也即最終為全體國民統(tǒng)一設(shè)計提供不分戶籍、職業(yè)身份，既公平平等，又保障有力的大一統(tǒng)基本養(yǎng)老保險制度，真正確保所有國民都能老有所養(yǎng)、老有所依。