2014年中央一號文件提出，國家將全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)。在近日召開的北京兩會(huì)期間，市委書記郭金龍也提到了北京即將出臺的居住證制度：“在改革過程中，每個(gè)人都要盡義務(wù)，同時(shí)要享受權(quán)利，享受服務(wù)。這一塊兒年輕的同志們更有體會(huì)，買車要戶口、買房要戶口、孩子上學(xué)要五證，以后通過居住證要在這方面緩解一下，但靠一個(gè)居住證一下子完全解決也很難�！�

    長期居住在北京而沒有北京戶口的人，對郭書記一番話的關(guān)注點(diǎn)恐怕很難不落到“一下子完全解決也很難”上面。值得注意的是，新證件的正式名稱叫做“流動(dòng)人口居住證”，與北京市已推行數(shù)年但受益人群很小的“工作居住證”并非一個(gè)概念。后者僅有部分企事業(yè)單位符合標(biāo)準(zhǔn)的員工經(jīng)申請獲得，能享受如購房、子女教育等準(zhǔn)戶籍待遇，而即將推出的前者盡管“零門檻”，但要想實(shí)現(xiàn)買房等功能并不簡單。

    在嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的背景下，期待居住證能夠一下子實(shí)現(xiàn)戶籍功能當(dāng)然不現(xiàn)實(shí)。不過，證件名字改變，如果只為加強(qiáng)對“流動(dòng)人口”管理，改革的意義也會(huì)大打折扣。實(shí)際上，居住證發(fā)放人群中的絕大部分已長期在北京工作，承擔(dān)和北京市民一樣的納稅義務(wù)，繼續(xù)稱呼他們?yōu)椤傲鲃?dòng)人口”并不公允。

    實(shí)施居住證制度，盡管在初期很難讓持有人享受真正的市民待遇，也應(yīng)讓人看到未來的希望。一些已經(jīng)實(shí)施居住證的城市就出臺有細(xì)化方案，如上海在2013年7月推出了居住證積分制度，與上海早已實(shí)施的落戶積分制度類似，居住證積分也針對持有人設(shè)定了積分標(biāo)準(zhǔn)。年輕人通過努力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，則可享受相應(yīng)公共服務(wù)待遇。而北京長期以來習(xí)慣用“指標(biāo)”控制常住人口，無論是應(yīng)屆生獲得留京資格，還是之前實(shí)施的工作居住證，都將指標(biāo)分配給單位。單位效益就算不好，只要“背景”足夠強(qiáng)勢，指標(biāo)夠多，就能以此吸引人來工作，甚至倒賣指標(biāo)的現(xiàn)象也暗地滋生。未來在利用居住證分配新市民的公共服務(wù)待遇時(shí)，應(yīng)注意將標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)到個(gè)人，這樣不僅能夠吸引更多人才投身首都建設(shè)，也更好地維護(hù)了公平正義。

    以居住證制度實(shí)施為契機(jī)，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步考慮居住證與落戶制度融合的可能性，為新市民提供身份轉(zhuǎn)化的渠道。目前，對大部分應(yīng)屆大學(xué)生來說，落戶北京的唯一途徑是畢業(yè)后找到擁有留京指標(biāo)的單位，這無疑為對大學(xué)生首次就業(yè)的擇業(yè)觀有重大影響。今后不妨為居住證持有者設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，提供將居住證轉(zhuǎn)化為正式戶籍的渠道，同時(shí)逐步取消留京指標(biāo)發(fā)放到特定單位這一計(jì)劃色彩濃厚的方式。如此，在控制城市戶籍人口總體規(guī)模不發(fā)生太大增長的前提下，優(yōu)秀人才有更暢通的渠道成為北京市民。盡管很多問題“一下子解決很難”，但為生活在北京的每個(gè)人提供更公平的競爭渠道，無疑是最好的善待方式。