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北京市剛剛出臺(tái)57項(xiàng)措施全面深化首都改革,其中明確提出,落實(shí)人口調(diào)控屬地責(zé)任,實(shí)施居住證制度替代現(xiàn)在的暫住證,并且將公共服務(wù)附加到居住證上。(1月15日《北京晨報(bào)》)
北京將實(shí)施居住證制度,并非是迫于人口膨脹的壓力,而是推進(jìn)新型戶籍制度的必然選擇。十八屆三中全會(huì)指出,“2020年形成新型戶籍制度”,路線圖和時(shí)間表均已明確。當(dāng)前的首要任務(wù),是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記、實(shí)施居住證、健全實(shí)際居住人口登記三項(xiàng)制度,這就要求居住證制度應(yīng)擔(dān)負(fù)起“開(kāi)路先鋒”的大任。從河北等地先行試水情況來(lái)看,相比暫住證,居住證已由過(guò)去是外來(lái)人口的一項(xiàng)義務(wù),變成了如今的一種權(quán)利;由過(guò)去僅單一地對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理,變成了如今的既進(jìn)行管理又提供公共服務(wù)和權(quán)益保障。
實(shí)施居住證制度,既可掌握城市流動(dòng)人口的分布情況,又便于城市對(duì)他們進(jìn)行有效管理和提供公共服務(wù),對(duì)于城市及外來(lái)人口來(lái)說(shuō),都是一件好事。可見(jiàn),居住證同暫住證具有本質(zhì)區(qū)別。對(duì)于外來(lái)人口來(lái)說(shuō),暫住證是一張可有可無(wú)的白紙,盡管城市管理者在上面寫下美好的愿景和莊重的承諾,但是,外來(lái)人口非但未能真正享受到暫住證帶來(lái)的城市福利和市民待遇,反而給自己頭上又多上了一道“緊箍咒”。這也是過(guò)去外來(lái)人口對(duì)辦理暫住證態(tài)度消極的關(guān)鍵所在。
可以預(yù)料,隨著新型戶籍制度的穩(wěn)步推進(jìn),居住證將成為城市為外來(lái)人口提供多重服務(wù)的“權(quán)益證”,甚至成為形成新型戶籍制度的“通行證”。如果政府能夠不折不扣地履行諾言,想必居住在城市的非戶籍人士都能夠認(rèn)真配合,積極主動(dòng)地去辦理居住證,過(guò)去由城市管理者苦勸、甚至強(qiáng)制辦理暫住證的尷尬局面,也將就此終結(jié)。
可見(jiàn),居住證替代暫住證,是戶籍制度的一大進(jìn)步。因此,居住證應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會(huì)公平的城市標(biāo)簽,承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如,將居住證辦理與城市福利和社會(huì)保障掛鉤,使其成為享受公共服務(wù)的必要條件;特別是要將外來(lái)人口與城市居民同等對(duì)待,不歧視,多關(guān)愛(ài),讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果,從居住證中真正得到實(shí)惠。