今年7月，我到北京某公正處做委托公證。公證員要求我提供電子版委托書，我說沒有，她說她有，但要收代書費(fèi)，每頁紙50元。我感到很納悶，找辦公室工作人員理論：“同樣的電子版委托書，反復(fù)為辦事的人提供，反復(fù)收費(fèi)，這合理嗎？”一位像中層領(lǐng)導(dǎo)的人解釋：“收代書費(fèi)是為了方便百姓的特殊需要。”“我沒有特殊需要，只需要規(guī)范的電子版委托。收取200元公證費(fèi)，難道就沒有提供規(guī)范的電子版委托書的義務(wù)？”最后，那位像中層領(lǐng)導(dǎo)的人來到公證員身邊，悄悄說了幾句話，免收了代書費(fèi)。跟我一起去辦事的小伙子說：“要是你不去理論理論，恐怕又要多花兩三百塊錢�！�

    10月16日，《河南商報(bào)》報(bào)道稱，鄭州市準(zhǔn)媽媽張女士于今年3月懷上頭胎，4個(gè)月內(nèi)跑了社區(qū)近20趟，仍未辦下準(zhǔn)生證。此事報(bào)道當(dāng)日，有關(guān)部門就作出回應(yīng)，稱已將生育證發(fā)放到張女士夫婦手中，并表示歉意，同時(shí)對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)辦理生育證工作人員給予停職處理。

    4個(gè)月辦不下來的準(zhǔn)生證，一經(jīng)報(bào)道，當(dāng)天就辦了。在不違反現(xiàn)行政策的前提下，為什么辦個(gè)準(zhǔn)生證竟讓民眾費(fèi)盡周折？到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)在刁難民眾？為什么要刁難民眾？如何讓民眾跳出“事難辦、一報(bào)道、馬上辦”的怪圈？

    “事難辦”的背后，似乎總有“潛規(guī)則”的影子。在鄭州準(zhǔn)媽媽張女士的遭遇中，有一個(gè)細(xì)節(jié)：張女士住百文花園小區(qū)，因?yàn)樾^(qū)的開發(fā)商“沒有跟辦事處對(duì)接，現(xiàn)在街道辦不管這個(gè)小區(qū)的事”。何謂“對(duì)接”？從小區(qū)樓管員怕辦事處的人“談辦公房的事”可以看出，因?yàn)樾^(qū)沒有為辦事處提供辦公場(chǎng)地，所以不愿到辦事處為居民做證明人提供方便。

    小區(qū)開發(fā)商是否與辦事處“對(duì)接”妥當(dāng)，原本與小區(qū)居民無關(guān)，結(jié)果卻衍生居民“事難辦”。人們不禁要問：如果小區(qū)開發(fā)商為辦事處提供了辦公房，是不是居民的事就好辦了？到底是依據(jù)哪項(xiàng)權(quán)力，讓辦事處在明里暗里要讓開發(fā)商提供辦公房？

    能夠?yàn)槊褶k事，在一些人眼里，往往代表著“權(quán)力”。除了“潛規(guī)則”外，往往還有“顯規(guī)則”。比如，有網(wǎng)友就稱：“我買房要首套房證明，親戚幫忙辦理的，辦證明可以，蓋了兩個(gè)印章，一個(gè)印章一百塊！”無論是明里“吃、拿、卡、要”，還是暗里“斗法”，都指向一個(gè)方向：只有約束權(quán)力“為所欲為”的念想，民眾辦事才不會(huì)遇到這樣那樣的刁難。

    權(quán)力到了個(gè)別人手里變得“為所欲為”，其實(shí)也表現(xiàn)為給關(guān)系、人脈提供“無微不至”的便利。一些精明干練的人，在向人傳授處世經(jīng)驗(yàn)時(shí)，往往會(huì)提到“中國(guó)是個(gè)人情社會(huì)”。實(shí)際上，這在向人暗示：在中國(guó)，無所謂“難事”“易事”，只要有關(guān)系，什么事都好辦。

    比如，對(duì)中國(guó)人而言，戶口是一個(gè)很嚴(yán)肅的問題，可是個(gè)別人卻能通過關(guān)系、人脈弄到甚至倒賣“假戶口”。一些見怪不怪的事，打通關(guān)系、人脈卻能如同探囊取物、手到擒來，這反而刺激公眾相信人脈、崇拜“圈子”的不良心態(tài)，于是，凡事放著正道不走，偏要想方設(shè)法拼關(guān)系、“走后門”。

    當(dāng)前，中國(guó)正在經(jīng)歷著邁向現(xiàn)代化的歷史巨變�，F(xiàn)代化，不光意味著高樓大廈、道路四通八達(dá)，也不光意味著衣、食、住、行的現(xiàn)代化，也包含著權(quán)力運(yùn)行方式、人的行為方式的現(xiàn)代化。此前，曾有地方政府向社會(huì)公布“權(quán)力清單”，表明著力打造服務(wù)型政府的堅(jiān)定決心。如何依照“權(quán)力清單”，讓民眾方便、快捷辦妥事關(guān)切身利益、合理合法的事情，也是檢驗(yàn)行政效率的重要一環(huán)。

    人口眾多，是中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。人多了，要辦的事情，需要政府職能部門為民眾辦的事情，自然也就多了。如何防止難辦的事情出現(xiàn)“累積效應(yīng)”、讓民眾不時(shí)感慨“事難辦”？這一方面需要規(guī)范權(quán)力運(yùn)作方式，另一方面也要引導(dǎo)民眾依照透明規(guī)則，習(xí)慣于“走正路、辦正事”。

    在一些大企業(yè)，筆者曾見過一些“辦事流程圖”。比如，員工要去運(yùn)動(dòng)場(chǎng)健身，第一步、第二步、第三步，該干什么、如何干，圖表上標(biāo)注得清清楚楚。民眾到政府職能部門辦事，什么時(shí)候也能看到一張張“辦事流程圖”，明明白白辦事、免受這樣那樣的刁難？