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修破產(chǎn)法、建破產(chǎn)管理局當(dāng)其時也
光明網(wǎng)評論員
//agustinmoreno.com2016-06-03來源: 光明網(wǎng)
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  今天(6月2日)有媒體報道說,在《企業(yè)破產(chǎn)法》實施九年之際,破產(chǎn)法和企業(yè)并購、重組專家李曙光教授發(fā)出呼吁,認為在當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策條件下,應(yīng)早日啟動破產(chǎn)法的修改工作,建立破產(chǎn)管理局,完善市場化退出機制,以健全市場體制。

  破產(chǎn)法是維系市場體制的最重要法制基石之一。從破產(chǎn)法產(chǎn)生和作用于市場的歷史看,其重要性可從美國憲法獨將破產(chǎn)法的設(shè)立及其原則納入其中,就可窺見一斑。以市場發(fā)育和運作的角度看,破產(chǎn)法是使市場的配置資源功能得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)性法律。沒有破產(chǎn)法、沒有健全的破產(chǎn)法,沒有破產(chǎn)法的適用和破產(chǎn)法的實施,市場經(jīng)濟體制就不健全,運作就會梗阻。

  破產(chǎn)法,并不是搞垮企業(yè)的法律,而是處置實際上已經(jīng)死亡企業(yè)的法律,是規(guī)范市場退出機制的法律。從一定意義上說,破產(chǎn)法既是保護企業(yè)債務(wù)權(quán)利人的法律,同時也更是保護破產(chǎn)企業(yè)員工權(quán)利的法律。因此,破產(chǎn)法越完善,企業(yè)債權(quán)人的權(quán)利就越能夠得到最大程度的保護;破產(chǎn)法實施越嚴格,破產(chǎn)企業(yè)員工的遣散、失業(yè)保障和再就業(yè)的權(quán)利才會得到法律上的保護。

  目前,中國破產(chǎn)法已經(jīng)解決了“有無”的問題。但是,與市場發(fā)育程度相比,破產(chǎn)法本身的健全程度以及適用、實施效果,都與實際要求相差甚遠。這種情況,正是上述專家呼吁再次修改破產(chǎn)法、成立破產(chǎn)管理局的重要背景。進行供給側(cè)改革,處置僵尸企業(yè),完善市場體制,發(fā)揮市場配置資源的功能以及改變社會治理方式,健全破產(chǎn)法、健全破產(chǎn)管理制度、全面嚴格適用和實施破產(chǎn)法,都是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  2006年,全國人大常委會審議通過了新中國歷史上第一部《企業(yè)破產(chǎn)法》,這部法律自2007年6月1日開始實施。但在新破產(chǎn)法實施過程中,全國破產(chǎn)案件受理數(shù)量不但沒有增加,反而連續(xù)下降,這種反常情況使得破產(chǎn)制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的社會經(jīng)濟調(diào)整作用。

  這也正如李曙光教授所言,在中國已邁入負債消費時代,房奴、車奴及卡奴相繼出現(xiàn),“負翁”正一躍成為這個時代消費主力的情況下,破產(chǎn)法覆蓋以及適用范圍必須隨之?dāng)U大,這樣才能保護債權(quán)人和債務(wù)人的利益。這也正是李曙光教授建議建立個人破產(chǎn)制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

  個人破產(chǎn)是公司企業(yè)破產(chǎn)的基礎(chǔ)。以中國目前的發(fā)展程度以及個人財產(chǎn)狀況,建立個人破產(chǎn)制度、實施個人破產(chǎn)已經(jīng)具備條件。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,去年有70多萬家中國企業(yè)辦理吊銷與注銷手續(xù),但其主要是通過工商行政部門而不是通過法院破產(chǎn)程序退出市場,這其中有許多個人獨資企業(yè)與合伙企業(yè)。從程序上講,個人破產(chǎn)既可以適用破產(chǎn)清算程序,又可以適用破產(chǎn)重整程序。

  對修改現(xiàn)行破產(chǎn)法,李曙光教授還根據(jù)現(xiàn)在的實際情況,建議在破產(chǎn)法中增加規(guī)定允許事業(yè)單位破產(chǎn)的條文,對事業(yè)單位的破產(chǎn)作出規(guī)制。另一個重要的建議,則是在破產(chǎn)法中設(shè)立“金融機構(gòu)破產(chǎn)”專章,明確相關(guān)條例上位法源,明確金融機構(gòu)的范圍與界定,把所有市場中的金融主體作為破產(chǎn)法適用主體。

  此外,建立破產(chǎn)管理局,也是適用和實施破產(chǎn)法的重要聯(lián)動機制之一,以期推動破產(chǎn)法實施!镀飘a(chǎn)法》增設(shè)關(guān)于破產(chǎn)管理局的規(guī)定,由其作為國務(wù)院直屬的一個政府部門來負責(zé)推動破產(chǎn)法的實施,可以管理破產(chǎn)方面的行政事務(wù),從而理清政府的職責(zé),從社會保障、權(quán)利保障的角度推動破產(chǎn)法的實際適用和實施。

 

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