國務(wù)院常務(wù)會議11月18日部署加快企業(yè)技術(shù)升級改造，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。會議認(rèn)為，加快企業(yè)技術(shù)升級改造，使“中國制造”強(qiáng)筋健骨、提質(zhì)增效，形成競爭新優(yōu)勢，是改善供給和擴(kuò)大需求的重要舉措，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)大計。

　　中國制造體量大，但比起歐美日，氣質(zhì)卻“稍遜風(fēng)騷”，總體處于低端狀態(tài)，特別是傳統(tǒng)企業(yè)，全球市場競爭力差。這就像缺乏鍛煉的虛胖的大個子，體重掩蓋了一張浮腫的臉，一跑起來就氣喘吁吁，在競技場上很狼狽。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)出了問題，其中之一就是供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時又存在結(jié)構(gòu)性有效供給不足的矛盾，比如平板玻璃嚴(yán)重過剩，但電子用的平板玻璃、電視用的大平板我國暫時還不能生產(chǎn)。風(fēng)電設(shè)備總體過剩，但控制系統(tǒng)和不少零部件都依賴進(jìn)口。

　　在11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。早前公布的十八屆五中全會公報中，也有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的措辭。

　　加快企業(yè)升級改造，就是為了改善供給側(cè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。這表明，當(dāng)前和今后一段時期我國面臨主要任務(wù)是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，制造工業(yè)發(fā)展由資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，一般加工制造向高端制造轉(zhuǎn)身，而技術(shù)改造是一種有效的增量投入，目的是引導(dǎo)存量調(diào)整，減少產(chǎn)能過剩，與內(nèi)需對接，是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“打前站”。

　　值得關(guān)注的是，此輪技術(shù)改造重點是輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，必須是有市場的企業(yè)，路徑是提高設(shè)計、工藝、裝備、能效等水平，最終目的是有效降低成本，扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長。這是一個封閉的連環(huán)性鏈條，哪一個鏈接點都不可或缺。我國傳統(tǒng)行業(yè)面廣量大，必須通過有保有壓、分類指導(dǎo)的方法，對有市場有前途的企業(yè)予以扶持，而扶持的重點是促成其技術(shù)改造，以適應(yīng)新的形勢。

　　新的形勢是什么呢？就是美國坐莊的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）對我國制約。加快企業(yè)技術(shù)改造，回避我國低端制造的軟肋，就能在國際市場上提升競爭力，TPP再煩人，中高端的核心制造還是一塊風(fēng)水寶地。從這個意義上說，企業(yè)技術(shù)改造又是中國打破局TPP的一盤活棋。

　　為此，會議出臺了四條政策措施，即發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級指導(dǎo)目錄；簡化前期手續(xù)，推動并聯(lián)審批，加快項目落地；推進(jìn)落實財稅支持措施，創(chuàng)新中央財政技改資金使用方式，提高使用效益，鼓勵地方財政加大支持；完善金融服務(wù)，健全融資擔(dān)保，鼓勵采用眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級難題。

　　這其中，指導(dǎo)目錄是方向，簡化手續(xù)是前提，落實財稅支持是保障，眾籌又是突破難題的關(guān)鍵。四條政策措施并非分散孤立，而是一個邏輯集成。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議傳遞一個鮮明的信號，就是通過技改沖破中國制造的困境，同時為供給側(cè)改革唱好開臺鑼鼓，接下來的大戲聲勢更加浩大，劇情更加精彩。（蔡恩澤）