“十三五”時(shí)期不僅要如期全面建成小康社會(huì)，也要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確保經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有進(jìn)”，是實(shí)現(xiàn)上述宏偉目標(biāo)的重要前提。

　　穩(wěn)中有進(jìn)，既不是要死守7%的經(jīng)濟(jì)增速，更不是重現(xiàn)年均10%左右的高速增長(zhǎng)，而是在保持就業(yè)和收入持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)和進(jìn)在“十三五”時(shí)期是渾然一體的，穩(wěn)是為進(jìn)贏(yíng)得空間，進(jìn)則能為穩(wěn)提供動(dòng)力。保證政府財(cái)政稅收、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)，既是改善民生的基本前提，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要條件，這就更加凸顯了穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性和緊迫性。

　　擴(kuò)大有效投資是“十三五”時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。世界經(jīng)濟(jì)依然沒(méi)有走出2008年全球金融危機(jī)的陰影，外需疲軟的狀況在短期內(nèi)無(wú)法扭轉(zhuǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)必須依靠投資和消費(fèi)，但消費(fèi)擴(kuò)大無(wú)法取代投資的作用。而且就目前來(lái)看，我國(guó)消費(fèi)尚難以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Αｋm然部分行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，但城市內(nèi)部的地下管網(wǎng)和軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施依然有非常大的投資空間，新型城鎮(zhèn)化、傳統(tǒng)企業(yè)改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域也能形成新的有效投資。中國(guó)的政府財(cái)政赤字率和債務(wù)率在全球范圍內(nèi)并不算高，儲(chǔ)蓄率依然維持在高水平，這都為有效投資提供了充裕的財(cái)政和貨幣政策空間。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)決不意味著走老路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式蓄能求進(jìn)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，我們已無(wú)法也不能再迷戀這種建立在粗放發(fā)展方式之上的高增長(zhǎng)。在確保底線(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的前提下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要穩(wěn)中求進(jìn)，并在中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)度依賴(lài)投資和出口向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的局面，重點(diǎn)依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系能為經(jīng)濟(jì)進(jìn)階提供源源不斷的動(dòng)力。政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變并為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障，是處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的首要任務(wù)。政府需要進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，減少和下放行政審批事項(xiàng)，妥善解決政府過(guò)度干預(yù)造成的低效問(wèn)題，全方位提高公共服務(wù)效率以激發(fā)微觀(guān)主體的積極性。同時(shí)還需加大國(guó)企、土地、戶(hù)籍、財(cái)稅和金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革力度，破除經(jīng)濟(jì)進(jìn)階的體制機(jī)制障礙。確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，最終還得發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)及要素價(jià)格等方面的配套改革為市場(chǎng)提供制度保障，進(jìn)而使市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用。雖然當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力不小，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的回旋余地較大，前進(jìn)的動(dòng)力也在不斷蓄積。

　　（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員）