地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長中的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)。最近《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的一項(xiàng)研究，就地方政府土地財(cái)政依賴度進(jìn)行了量化分析。盡管在研究方法上還可以進(jìn)一步完善，但這項(xiàng)研究為過去人們的感性認(rèn)識(shí)提供了一個(gè)不可多得的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。從研究得出的數(shù)據(jù)看，不僅一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)的土地依賴度較高，而且一些中西部地區(qū)的土地依賴度也很高。這再次證實(shí)了，不少地方政府債務(wù)高度依賴于土地帶來的收入，患上了“土地依賴癥”。

    之所以出現(xiàn)地方政府對(duì)土地的高度依賴，表層原因是地方財(cái)政自給率下降，地方承擔(dān)的事權(quán)與財(cái)力不相匹配。為此，一些地方政府在制度約束下，就找到土地生財(cái)這條路。隨著征地帶來的巨大利益，一些地方政府對(duì)土地財(cái)政愈來愈情有獨(dú)鐘。

    但除此之外，地方政府對(duì)土地財(cái)政的高度依賴，還有著更為深層次的原因，這就是我國長期以來形成的政府主導(dǎo)的增長方式。在市場經(jīng)濟(jì)中，要素如何配置、價(jià)格如何確定，都是由市場說了算的。但我國過去長期以來形成的政府干預(yù)市場的增長方式，卻在兩方面扭曲了市場：一是政府把要素配置天然地視為自己的本職，在重要資源配置上處處都有政府的身影，這其中就包括土地。二是地方政府過多承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長的職能，包括招商引資以及產(chǎn)業(yè)扶持等。這些職能的履行都需要財(cái)政支持，這是政府財(cái)政支出缺口的主要原因所在。也就是說，干預(yù)市場并且承擔(dān)過多經(jīng)濟(jì)職能，加大了政府財(cái)政支出壓力，從而形成對(duì)土地財(cái)政的強(qiáng)大需求。

    客觀地看，政府主導(dǎo)的增長方式在改革開放之初的歷史發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用，但當(dāng)前已經(jīng)很難再走下去。地方政府已經(jīng)積累了大量地方債風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)與房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

    出路在哪里？有人說，地方土地財(cái)政的利益格局短時(shí)間難以打破；也有人說，如果中央地方關(guān)系不理順，地方土地財(cái)政難以改變。這些都有一定道理。但是，歸根結(jié)底還是要從厘清地方政府的職能入手，弱化地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)資源配置的權(quán)力和職能；讓地方政府，尤其是縣鄉(xiāng)政府真正回歸公共服務(wù)型政府，讓市場真正起決定性作用。如果地方政府的這個(gè)轉(zhuǎn)型沒有突破，那么，土地財(cái)政利益會(huì)越來越堅(jiān)固，中央與地方關(guān)系的調(diào)整會(huì)越來越難。